2011年是保险业劈波斩浪、奋勇前行的一年，也是医药卫生体制改革攻坚克难、深化发展之年。在党和政府高度重视保障和改善民生、深入推进医药卫生体制改革的背景下，加快发展健康保险是保险业难得的历史机遇，更是保险业服务我国经济社会发展全局的需要。
随着我国国民经济的持续较快增长、居民生活水平的提高和人口老龄化趋势的加速，全社会的健康保障需求正在快速释放，健康保险将呈现加速发展的态势，成为保险业新的业务增长点。
目前，我国以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系正在加快建立和形成，这更加要求我们加快健康保险发展，更好地发挥保险业在我国多层次医疗保障体系建设中的重要作用。
作为与财产保险、人寿保险并列的重要板块，健康保险是保险业发挥社会管理功能、保障国民经济和社会发展的重要领域，但是由于我国健康保险起步较晚，发展相对滞后，目前还未能发挥其应有的作用。一是增长相对缓慢。“十一五”期间我国健康保险保费增速为16.76%，低于保险业保费增速约8个百分点，低于人寿保险保费增速约10个百分点。二是业务规模较小。2010年我国健康保险保费收入677亿元，在总保费收入中的占比为4.66%；2011年1～10月健康保险保费收入584亿元，在总保费收入中的占比为4.78%，远低于发达国家一般30%左右的平均水平。三是健康保险赔付支出在全国医疗卫生总费用中的占比较低。2010年我国健康保险赔付支出264亿元，在全国医疗卫生总费用中的占比为1.35%，远低于发达国家一般10%左右的平均水平。
由于健康保险业务性质特殊，特别是作为我国多层次医疗保障体系重要组成部分的补充医疗保险，政府重视程度高，覆盖人群广，社会敏感性强，在一定程度上具有准公共产品的属性。在当前我国居民健康保障意识有待加强的国情下，加快健康保险发展，需要强化政府在政策制定、制度设计、监督管理等方面的职责，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，充分发挥政府和市场这两种机制的合力。
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