杭州市已率先实行农村独生子女父母参加农村居民养老保险补贴办法，建立奖扶政策与养老保障接轨机制，将满60周岁可领取的计生奖扶金提前15年支付为养老保险费……在今天召开的全省人口计划生育相关惠民政策座谈会上，杭州市人口计生委作为典型，提出了自己去年在人口计生工作上所实行的一系列惠民政策，以及实施情况。

　　目前杭州市农民享受该项政策的人数达12899人

　　杭州市人口计生委政法处副处长陈赛权说：“这个办法的实施，我们足足花了一年的时间来调研、研讨、细化方案。”之前经过调查分析，我们发现杭州市农村居民养老保险自从实施以来，群众的参保热情和参保率不高，其主要原因：一是群众对农村居民养老保险的认识还不高；二是要每年拿出一定数量的资金来参保对部分群众确实有不小的压力。

　　为此，杭州市人口计生委大胆提出设想，用60周岁才可领取的计生奖扶金提前15年来抵缴农村居民养老保险费的办法，并即期投入。据统计，截止2009年6月底，全市享受该项政策的人数达12899人，政府补贴资金近1300万元。

　　年满45周岁的农村独生子女父母每年每年补助1000元

　　据了解，杭州市农村独生子女父母参加农村居民养老保险补贴办法的主要内容是：（1）补贴对象：杭州市区农业户籍，年满45周岁的独生子女父母。（2）补贴标准：每人每年1000元，分为12个月，按照参保人员实际参保月数按月补贴到位，最高补贴年限为15年。（3）补贴方式：政府补贴直接抵缴个人当期缴费，抵缴后有余额的，余额计入其农村居民养老保险个人账户。享受养老保险补贴的参保人员，年满60周岁后不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助金。

　　陈赛权解释，按照以往计生奖扶金政策规定，对农村只有一个子女或子女死亡现无子女的计划生育家庭，在夫妇年满60周岁以后，由政府财政安排专项资金进行奖励扶助，每人每年不低于720元的标准发放，一直可以拿到人死为止。

　　“而现在是提前15年，只要年满45周岁，就每人每年补助1000元直接抵缴农村居民养老保险费。”陈赛权表示，这样一来，农民参保的积极性就大大提高，如果他们每年要交1200元的养老保险费，政府补贴1000元，自己只要付出200元就可以了，甚至还有的农民每年只要交800元的养老保险费，这样一来，等于政府还要补贴给他200元。

　　由于政府行为中途征地农转非人员该怎么办

　　陈赛权说，将年龄段限定为45周岁及以上的对象。主要考虑是45周岁及以上的对象再生育的可能性已很小，便于政策稳定。

　　同时规定，持《杭州困难家庭救助证》的参保人员，享受计划生育家庭特别扶助制度的，可以同时享受农村居民养老保险补贴。

　　对于由于政府行为中途征地农转非人员，享受农村居民养老保险补贴不满15年的对象中途变更为参加其他养老保险的，在将原享受的补贴部分退还以后，可以享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策（即独生子女父母年满60岁，由政府财政安排专项资金进行奖励扶助）。

　　下一步将逐步向五县市推开

　　陈赛权说，该项政策采取直接现金补贴的办法，让农村独生子女家庭真正得到了实惠，促使基层群众生育观念的转变，增强了计划生育的感召力，增强了群众自觉按政策生育的自觉性。

　　据不完全统计，该项政策实施以来，仅西湖区在1个月内《独生子女父母光荣证》的领证量就突破1000本。

　　而且该项政策的出台和实施，不仅解决了农村独生子女家庭的养老问题，还大力推动了农村社会保障事业，进一步健全了计划生育家庭优先优惠进入农村社会养老保险体系的社会保障机制。

　　下一步杭州市人口计生委将在总结实施经验的基础上，分层次逐步地向五县市（富阳、临安、桐庐、建德、淳安）稳步推开，力争早日实现在各县市全覆盖。

　　江干区独生子女一人按两人计算股份

　　去年，江干区生育率达99.3%，位居杭州市第一。之所以会这么高，其中很大一个原因是江干区自2008年以来，以村（居）民自治为抓手，以村（社区）集体资产股份制改革为突破口，积极探索实施独生子女在股份制量化中按2人计算的政策，并在村规民约和经济合作社章程中对违法生育行为制定了制约措施。

　　目前，江干区47个新实行股份制改革的村（社区）全部落实了独生子女一人按两人计算股份的政策。

　　同时，江干区各村（社区）均从解决计生家庭实际困难，满足群众迫切需求入手，把奖励与保障制度订入村规民约中，保证各项优惠政策有效兑现。如对农村宅基地和拆迁安置房分配，全部实行独生子女按两人计算政策；如对考上大学的计生家庭子女每学期补助500—1200元学费；对落实长效节育措施的已婚育龄人员在区级补贴的基础上再予以相应补贴。