西方国家的投资政策
在自由资本主义时期,投资和其他经济活动一样,主要是资本家私人决定的事情,国家对私人投资一般不加干预。在资本主义进入垄断时期以后,特别是1929年爆发了空前规模的世界经济危机,资本主义经济陷入长期萧条状态,失业问题极为严重。传统的资产阶级经济学关于市场自动调节机制的理论逐步被J.M.凯恩斯的有效需求理论所取代。西方国家纷纷放弃自由放任政策,实行国家对宏观经济的干预和调节。其中,对投资的干预和调节占有重要的地位,由此而形成了相应的投资政策。
西方投资政策主要是为了扩大有效需求,但由于存在着周期性的经济波动,在实施中通常针对不同情况,采用扩张性或紧缩性政策,并与财政政策、货币政策密切结合。在经济萧条时期,针对有效需求不足的状况,采取扩张性投资政策。在财政政策方面降低税率和扩大开支。减税可以增加企业和个人的收入,刺激企业增加投资和个人增加消费,而消费增加又可以扩大对投资的需求。扩大财政支出主要是扩大政府购买的金额,增加公共工程的开支,通过扩大公私消费以刺激投资,必要时不惜扩大财政赤字,增发公债。在货币政策方面则放松银根,扩大银行贷款并降低利率,以刺激投资的增长。为此,中央银行可以降低再贴现率和商业银行的法定准备率,并通过公开市场业务购进政府债券,以扩大货币供给量。此外,在对外贸易政策方面,扩大商品输出和资本输出,后者可以直接刺激投资,前者如实现贸易顺差也意味着投资。
相反,在经济过热、通货膨胀时期,则采取紧缩性的投资政策。与此相适应,在财政方面,提高税率,减缩财政开支,以遏制消费和投资,促使经济稳定增长;在货币政策方面,控制货币供应量,提高利率,遏制投资;在外贸政策方面,控制商品输出和资本输出(见紧缩性财政政策)。
发展中国家的投资政策
第二次世界大战后,资本主义殖民体系瓦解,出现了许多发展中国家,其中除社会主义国家外,更多的是新兴的民族独立国家。这些民族独立国家以资产阶级经济理论为指导,沿着资本主义道路发展本国经济。同时受到社会主义国家建设成就的某些影响,形成独自的发展经济学理论以及相关的经济政策。对于包括投资在内的整个社会经济的运行,发展中国家一般认为自由放任政策不完全适用,而采取私人经济与国家控制经济相结合的“混合经济”方式。对投资如何安排,有所谓“平衡增长”与“不平衡增长”的战略。“平衡增长”理论认为,应着眼于依靠投资本身来解决市场问题,即同时建立各种相互依存的工业,使某一部门的产出成为其他部门的投入,从而造成市场的全面扩大,各部门实现全面增长。“不平衡增长”理论则认为,发展中国家资金有限,不可能实现平衡增长,主张把投资集中于某些“主导部门”,以带动其他部门的发展。
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