苏联解体后,为尽快培植起一个广泛的私有者和企业家阶层,形成一个资产阶级,叶利钦开始在俄罗斯积极推行以私有化为核心的“休克疗法”。但实际上私有化造就了经济和国家政权的寡头化。从1992年到1998年,俄罗斯从大量的、全面的私有化中仅仅得到相当于国内生产总值1%的收入,此外,国有资产大量流失,500家总价值在2000亿美元的大型国企被以72亿美元的低价“贱卖”。
但其实,此次蒙古全民分红与当年俄罗斯的私有化运动还是有区别的。当时俄罗斯大多数参加私有化的企业选择了厂长经理加职工掌握51%控制权的模式。结果工人股份被“寡头”等收购,私有化很快变为少数人的游戏。
而根据上世纪90年代初蒙古经济转型时推出的《财产私有化法》规定,铁路、航空、矿山工业等属于国民经济核心部门,不在国企私有化之列。如今,除了分配给国民的10%的股份外,第一大股东“额尔德斯-塔温陶勒盖”公司仍持有50%的股份,另外蒙政府计划将10%的股份出售给蒙私营企业,其余30%出售给外国企业。另外,根据规定,在煤矿开采和股价稳定之前,国民将不被允许出卖手中的这些股票。蒙国政府亦承诺将对持股国民进行资本市场的知识教育,“过往私有化的错误将不再重复”。
2009年,蒙古国财政部长表示,还要效仿美国阿拉斯加永久基金和挪威主权投资基金这样的先例,用招标采矿许可权的收入及相关税收来建立一个主权财富基金,并将其部分收益分配给国民,以消除贫困。
陈宪认为,俄罗斯当时做法的弊病大家都看到了,但不能因噎废食,因为操作技术上的不妥就否定全民分红的意义。“蒙古是从煤矿开始做试点,如果国家对全民分得的国企股票买卖进行严格的规范和限制,政府透明公开,达到分红目的就不是问题。”
不过,将红利提前派发给选民,这也让许多的蒙古社会精英担心蒙古人民对政府的依赖症会加强。贫穷的原因有多种,但在蒙古,懒惰恐怕是重要因素。
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