[摘要]国务院办公厅日前公布了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，涉及从国务院到中央的多个部门。

在“加强旅游安全保障体系建设”中提出，由保监会、旅游局负责搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

旅游业是我国最早开放的行业之一，实践证明改革开放是提高行业水平和服务能力的唯一途径。《分工方案》明确了要进一步深化旅游业改革开放，放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续。

这将鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，这将有力地推进旅游管理体制改革，加快旅游行政管理及相关部门职能转变。

推进国有旅游企业改组改制，才能支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，使资本、管理优势与资源优势有效结合，以市场一体化取代行政区隔。

丝绸之路、青藏铁路沿线、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业才能获得消费导向的发展。

而积极引进外资旅游企业，逐步对外商投资旅行社开放出境游业务等，将使品牌效应取代低价无序竞争，造福于旅游者。

《分工方案》提出金融业要服务于旅游业，更要服务于旅游者。金融业将加大对旅游企业、项目的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。

符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，要积极给予信贷支持。

进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游、项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司积极提供旅游消费信贷服务。

推进金融机构和旅游企业开展合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

《分工方案》明确了优化旅游消费环境的责任部门，提出建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应向社会公示。

全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。同时确定旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门联合执法。

打击非法从事旅游经营，整治目前已经成为众矢之的的“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。