各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　    建立居民健康信息电子档案，根据《杭州市市民卡管理办法》（政府令第218号）规定和市委、市政府有关会议精神，经市政府同意，现就做好市民卡在萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市[以下简称两区五县(市）]的发放和应用工作通知如下：

　　一、基本原则

　　坚持“统一规划、统一标准、分头实施”的原则，推进两区五县（市）发卡工作。两区五县（市）市民卡系统建设、应用推进、服务运行应按照全市统一规划，在主城区现有市民卡平台基础上，适当改造升级后与两区五县（市）联网对接，实现资源共享，避免重复建设。实行全市统一的市民卡制卡标准，并根据各地的需要预留市民卡应用拓展的功能。两区五县（市）应分别成立市民卡扩大发卡及应用推广工作领导小组，在杭州市市民卡（社保卡）扩大发卡和应用推广工作领导小组（以下简称市领导小组）及其办公室的指导下，充分发挥两区五县（市）的积极性，根据各自实际情况，分别制订县（市）发卡实施方案，经市领导小组办公室批准后组织实施，有序推进此项工作。同时，成立市民卡服务分中心，负责市民卡的制作、发放、维护等工作。

　　二、发卡对象及工作目标

　　发卡对象：两区五县（市）所辖户籍居民；参加两区五县（市）医保的非杭州地区户籍人员；纳入卫生健康档案管理对象的非杭州地区户籍人员。以上人员包括16周岁以下人群。

　　工作目标：2010年9月底前两区五县（市）启动市民卡组织申领、信息采集工作；2010年12月底前，实现首批市民卡发放；2011年实现持市民卡的医保参保人员在区县（市）医保定点机构凭卡就医，并实现杭州市域范围医保“一卡通”凭卡就医，实现持市民卡的人员在居民卫生健康档案管理中的应用。

　　三、发卡工作组织

　　两区五县（市）可参照主城区主要按“分人群、分区域、分阶段”进行市民卡发放组织实施的经验，结合本地实际情况，因地制宜，开展发卡组织工作。“分人群”是指以发卡对象的医保参保类型区分，如机关事业职工、企业职工、属地化管理退休人员、新型农村合作医疗参保人员、少儿等不同人群，通过其所属单位、管理部门、所在学校等进行组织发动；“分区域”是指通过镇、乡、街道对辖区内发卡对象进行组织发动；“分阶段”是指此项工作任务重、时间紧，应坚持总体目标和阶段性目标相结合，不断总结经验，加快推进。

　　在组织规模发卡的同时，对于医保参保人员应区分存量和增量，存量人员按计划进度组织实施，而新增人员在办理参保手续后必须发放市民卡，作为其就医凭证。

　　四、应用推进

　　推进市民卡应用，让市民充分享受到信息化的便捷，是发放市民卡的出发点和目的。各地区要把有效推进应用工作放在重要位置，充分调动、发挥各级政府和各有关部门及社会各界的积极性，大力推进，多方合作，共建共享，不断拓展市民卡的应用功能。

　　目前在主城区已经开通的市民卡各项应用功能以及今后将开展的应用功能，原则上都应向两区五县（市）市民卡持卡人开放。因特殊原因不能开放的须向市领导小组提出报告并须经批准。各区、县（市）要结合当地实际，同步规划今后几年市民卡的应用工作，推出具有地方特色的各种应用功能，并向全市市民卡持卡人开放。

　　五、职责分工

　　市领导小组主要负责全市市民卡扩大发卡和应用推进工作，确定总体实施方案和主要工作流程，适时交流、推广各区、县（市）发卡和推进应用工作经验，及时解决工作推进中存在的问题。市领导小组办公室（设在市信息办）具体负责日常工作；市领导小组各成员单位要切实加强工作指导，并做好相关协调工作。

　　各区、县（市）市民卡扩大发卡及应用推广工作领导小组负责对辖区内市民卡的发卡工作进行组织、监督、管理，推进辖区内市民卡应用建设，对发卡和推进应用过程中出现的新情况、新问题进行协调解决，并及时向市领导小组报告。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。扩大市民卡发放、推进医疗统筹是市委、市政府向全市市民作出承诺的为民办实事项目重要组成部分，是提高政府服务和管理效能的重要举措，各区、县（市）政府要从推进城乡统筹、建设和谐社会的高度，充分认识做好此项利民惠民工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织，落实相关组织机构、人员和经费，确保此项工作按期完成。

　　（二）明确职责，密切配合。各相关单位要领导牵头，根据工作职责，拟订具体方案，分解任务，克服任务重、时间紧、涉及面广的困难，精心安排本单位的实施计划，把握时间节点，加强协调，有效组织相关工作的实施，确保各项工作目标的落实。

　　（三）严格把关，确保信息安全无事故。要切实提高信息安全防范意识，制订安全防范方案，落实各项保障措施，确保信息安全，做到万无一失。市市民卡服务中心、信息资源管理中心要加强安全防范知识的培训，加强各个环节的检查和落实。