机关事业单位退休人员与企业退休职工的养老“双轨制”问题，在今年全国两会上遭到不少代表委员“炮轰”。对于养老“双轨制”造成的不公已有共识，但究竟该如何解决却有不同思路。一些人强调应尽快“并轨”，另一种声音则认为，在短期难以废除“双轨制”的现实考量下，应着力缩小养老差距。对如何缩小差距？有代表委员建议“不是把公务员拉下去，而是把企业职工提上来”。
自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位员工的养老金差距依然不小。
“其实，从国际上看，许多国家都实行‘双轨制’，并未引起公众反感。其原因在于，他们并没有产生我们这样的差距。”全国人大代表、中国人民大学教授郑功成认为，“双轨制”不是问题的关键，“双轨制”下的待遇差距大才是根本问题。
“对我国而言，建立全国统一的基本养老保险是奋斗目标，但现阶段可能做不到。比较务实的做法，应当是尽快在实现普惠的基础上，促进不同群体之间的待遇走向公平。”郑功成认为，应将焦点转向缩小不同群体之间的待遇水平，按照符合社会公正的规则完善相关制度。
全国政协委员、水利部纪检组组长董力则强调，减小养老差距，“不是把公务员的养老金拉下去，而是把企业职工的养老金提上来”。如果仅仅依靠减少机关事业单位职工退休金来解决不公，会引发新的不公。
董力委员表示，养老“双轨制”是计划经济向市场经济转型期的特殊产物，造成养老差距的原因是退休金来源不同：企业职工退休金由社会统筹，机关事业单位职工退休金则纳入了财政预算。
“当初有关部门设计养老制度时，考虑到社会统筹退休金比较低的状况，为企业设计了‘企业年金’，为机关事业单位设计了‘职业年金’。现在一些企业，在中层管理人员中执行‘企业年金’做得比较好，但在普通职工中做得较差。”董力说。
“据测算，如果将企业职工退休金抬高到机关事业单位职工的水平，考虑到每年增长的因素，需要增加40%左右的资金，有可能需要上千亿元。钱从哪里来？这才是关键。”他说。
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