全国社保基金理事会正在推动一项可能是建国以来最大规模的产权转移：将国资委掌控下的10%国资划转到社保基金。由此，社保基金最终将获得近1万亿元的净资产，一举破解社保基金规模偏小的瓶颈。

　　2005年12月9日，全国社保基金理事会理事长项怀诚透露：“作为资金来源主渠道之一的国有资产和上市公司股权划拨工作正在积极准备之中。最近，中国政府领导就此作了‘加快改革步伐’的重要指示，有关部门已经开始起草相应文件。随着国有资产和上市公司股权划拨工作的全面展开，全国社保基金的规模可望得到进一步扩充。”

　　经过向多方努力奔走和呼吁之后，一直困扰着项怀诚们等全国社保基金理事会领导的资金来源问题最终得到了解决。

　　项怀诚终于获得了可以在国有资产这块大蛋糕上切一大块的“尚方宝剑”。

　　一旦滔滔的资金洪流的闸门被打开，全国社保基金再也不会困于资金之渴了。

　　6万亿元的基金缺口

　　据全国社保基金理事会最新的数据，截止到2005年底，全国社保基金的规模仅为2000亿元。另一方面，世界银行的报告指出，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。项怀诚据此测算：“如果采用辽宁社会保障改革试点方案，按照8%的个人缴费比例把全国的个人帐户做实，同期的收支缺口仍将达到6.1万亿元。”

　　6.1万亿元的社保基金缺口令项怀诚忧心不已。

　　中国人口研究中心2003年的一项研究表明，目前，我国60岁和65岁以上老龄人口的年递增率分别为3.53%和3.73%。到2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增加到4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和。到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，其占总人口的比例分别为1/3和1/4。随着人口老龄化的迅猛发展，社会保障方面的支出需求也将越来越大。

　　项怀诚坦言：“应对人口老龄化挑战，我们必须精心谋划，早作准备。”

　　2003年5月，项怀诚出任全国社保基金理事会理事长，他的一项重要责任，就是如何找钱。项怀诚上任7个月后，“依法划转部分国有资产充实社会保障基金”被写入了十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。

　　项怀诚拿到了一块向国资委“化缘”的金牌令箭。

　　项怀诚向记者表示：“我们已经成立了一个由各个部门组成的国有资产划转小组，来贯彻十六届三中全会的决定。”

　　项怀诚所说的国资划转小组成立于2004年9月，由国资委牵头，参加单位有财政部、证监会和全国社保基金理事会。

　　目前，全国社保基金有四个资金来源：财政拨款、国有股减持和划转收入、彩票公益金收入和自身运营收入。其中，中央财政拨款是基金目前最大的资金来源，然而从2001年开始，社保基金中的财政拨款逐年减少。当年，社保基金资产总额为805.09亿元，其中财政拨入795.26亿元；2002年，中央财政拨款和国有股减持的资金额为415.76亿元；2003年，社保基金本金增加部分仅为50多亿，全部来自境外国有股减持收入，没有财政拨款。

　　按照基金建立之初的预想，资金的筹集主要是依靠国有股减持收入。2001年暂停国有股境内减持后，国企海外上市，虽然依然要按融资额的10%减持国有股，以充实社保基金，但这部分资金相当有限。截至2004年，国有股减持部分收入261亿元，占全国社保基金总资产的15%左右。

　　彩票公益金收入每年只有50亿元左右。

　　由于基金投资渠道比较少，仅限于银行存款、债券和股票。在利率较低和证券市场长期低迷的情况下，全国社保基金的投资收益几年来都徘徊在3%左右，难以指望靠投资收益来壮大社保基金。

　　因此“依法划转部分国有资产充实社会保障基金”成为项怀诚不得不抓住的一根稻草。全国社保基金理事会为此专门成立了股权部，其主要任务就是处置划转的股权和进行股权投资。

　　划转方案揭秘

　　本刊获得的最新消息是，全国社保基金理事会已经提出了初步的划转方案，划转将不会一步到位，而是采取更为稳健的试点方式，试点成功后再全面推开。目前，全国社保基金理事会正会同国资委等部门进行调研，征求企业对划转方案的意见。

　　全国社保基金理事会认为，在划转范围上宜宽不宜窄。一是因为所有国有资产都应承担相应的社会保障责任，二是因为如果划转范围狭窄，就很难筹集到足够数量的社会保障基金。在划转总量上，至少不低于经营性国有资产总量的10%。在划转的步骤上，基本指导思想是，统筹规划、重点突破、先易后难、注重实效。而且，由于国有资产的状况差别很大，可以在部分领域和行业率先开展划转的试点工作，为以后的整体推进积累经验。

　　本刊获悉，试点企业可能首先从已经进行股权分置改革的国资控股的上市公司选出。具体的划转方案是试点企业将10%以上的全流通国有股划归社保基金持有，由社保基金享受这部分股权的收益。