在民生成为两会最关注的热点情况下，今年政协的“一号提案”由农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》夺得，是一点也不意外的。

　　现代社保于19世纪80年代在德国第一个建立，经过100多年的发展，已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。对中国来说，社保有着更加重要的意义。因为社保解决的是人们对未来和健康的担忧，对提升和促进民众的消费预期、消费水平和生活质量，将会起着重要作用，因此，健全的社保制度是中国经济保持健康持续发展的必要条件，也是满足全体人民共享国家改革发展成果的基本途径。从这个意义上说，社保不仅是一个国家基本的福利制度，也是一项政治制度。

　　作为一个涵盖范围极广的概念，目前在我国，实际运行的社保由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。农工党的该提案主要是针对城乡社保一体化问题，特别是农村社保的薄弱状况。

　　但是，中国的社保面临的挑战远比上述几个方面更复杂和艰难。人口老龄化加速所造成的未富先老；城镇化进程加快对农民工的养老；以及就业形式的多样化对传统的以单位为本位的社会保障体系建设等，都构成了严峻挑战。除此外，在城市的养老保障内部，也存在着一系列严重的问题亟待解决。例如，不同地区、不同性质单位、不同所有制企业之间，成员的社会保障待遇极不公平；全国范围内统筹层级过低，跨省甚至跨市转移困难；各种社会保障政策缺乏统一标准；保障水平的低下和社保法规的不健全等，都影响着社保制度的建设和社保问题的有效解决。

　　对于城乡一体化保障存在的问题，“一号提案”建议从四个方面去解决和完善，一是切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题；二是完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架；三是建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度；四是多渠道筹集社会保障基金等。这于当前都非常必要。但从中国社保面临的严峻形势和所要达到的目的来看，正如一些社保专家所说，我们对社保问题过于陷入对事务性和技术性的研究，缺乏从总体和战略的角度去思考社保的发展，从而有可能使我们陷入只见树木不见森林的尴尬，开出的药方不适合中国的情况，延误社保问题的解决。