三、社会保险基金投资正在错失“人口红利”的积累期

　　所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动适龄人口占总人口的比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。对社会保险而言，就是要借助劳动适龄人口占总人口比重较大、抚养率较低的时期，加大社会保险基金征缴力度，使适龄劳动人口承担的社保缴费除用于当期老龄人口社保支出以后，尽可能留下更多的基金结余，以满足未来老龄化提高、适龄劳动人口减少所引发的社会保险基金不足。

　　我国改革开放30多年之所以取得巨大成就，除了国家大政方针选择正确以外，客观环境也提供了便利。可以说，改革开放30多年我国一直处于人口红利时期，20世纪六七十年代开始推行的计划生育政策，80年代开始出现人口出生率降低、适龄劳动人口占总人口的比例出现缓慢上升，为我国经济快速增长提供了丰富的劳动力资源。据统计，1982年—2009年我国人口自然增长率从15．68％降低到5．05％，15—64岁人口占总人口的比重从61．5％上升到73％。正是总人口的控制和适龄劳动人口的增长，为经济发展提供了良好的人口环境。为什么改革开放30多年来，我国利用外资稳定增长？一个重要原因就是外国投资者除了从原材料、设备进口和产品出口赚取好处外，就是看中了我国廉价的劳动力。有人估计，我国第二、三产业就业的工人46．5％来自农村的农民工。劳动力资源优势和成本优势是我国成为世界工厂的重要原因。不仅如此，适龄劳动人口增长也是储蓄和投资增长的主要力量。城镇就业人员工资总额从1995年的8255．8亿元增加到2009年的40288．2亿元，全国城镇居民消费从26944．5亿元增加到2009年的121129．9亿元，工资占消费的比例从30．6％提高到33．26％。说明适龄劳动人口增长不仅是居民收入增长的主要力量，也是消费增长的重要推手。

　　在“人口红利”时期，应借助适龄劳动人口稳步增长的机会，健全社会保障制度，加强社会保险收入征缴，增加社会保险收入和积累，为未来人口老龄化提高带来的社会保险资金需求做出一定准备。事实上，这一时期也是我国社会保障制度改革由点及面、由部分人覆盖到几乎全部人群的时期，1995年全国城镇企业职工社会保险收入为1006亿元，2009年增加到16115．6亿元，城镇企业职工社会保险支出从877．1亿元增加到12302．6亿元，到2009年社会保险基金累计结余18941．5亿元。应该说，社会保险基金规模增长迅速得益于适龄劳动人口的增长。但是，我国社会保险制度至今也是不健全的，城镇行政事业单位没有建立社会保险制度，农村新型养老保险制度还在试点。而且现有社会保险结余资金分散在县、市级政府，只有基本养老保险基金在部分省、市实现了省级统筹。如果能及早健全这些社会保险制度，并对社会保险结余资金进行投资运作，就能更好地应对人口老龄化带来的社会保险基金需求扩张的问题。

　　但是，从2010年开始我国适龄劳动人口占总人口的比重逐渐下滑，从2009年的72．35％下降到2030年的67．42％，而人口老龄化率2010年已达12％，到2030年将达25％左右。意味着承担社会保险缴费义务的人群在逐步减少，而领取社会保险金的人群逐步增多。如果我国在未来20年里不能在社会保险结余资金投资运营上取得突破和明显成效，要么将加大国家财政负担，要么将难以维持社会保险制度的正常运转。