笔者在举行的全省新型农村养老保险三年全覆盖工作会议了解到，2009年，我省按照国家的统一部署，在14个县区开展了第一批试点，今年又在18个县区实施第二批试点，使我省的农保制度由珠三角地区覆盖至全省，参保人群从289万激增至736万，增长1.55倍，领取待遇人数从89万上升至164万，增长84.3%，为我省实现新农保三年全覆盖积累了经验、打下了基础。在未来三年中，我省新型农村社会养老保险三年将全覆盖，并制订了《新型农村社会养老保险三年全覆盖方案》。

　　广州、佛山、江门今年实现全覆盖

　　笔者在会上了解到，新型农村社会养老保险三年全覆盖的第一步将优先解决60周岁以上老年农民的养老问题，三年时间实现60周岁以上老年农民全覆盖，积极利用社会募集资金优先解决扶贫开发“规划到户、责任到人”贫困村的60周岁以上老人的参保问题。第二步着重组织45岁以上的中老年农民参保，三年覆盖率达到70%以上。第三步积极引导、鼓励16周岁到44周岁的年轻农民参保，考虑到国家明确新农保实行自愿参保原则，青年农民的流动性比较大，加上“双转移”战略的进一步实施，大量青年农民已经或将进城就业并参加城镇职工基本养老保险，所以《方案》对青年农民没有提出具体的参保率目标，主要是引导、鼓励其早参保、多缴费，既提高日后养老待遇，又扩大新农保参保规模。

　　《方案》还鼓励先行先试，珠三角先行一步，其他各地区积极推进。珠三角地区尚未实现农保制度全覆盖的广州、佛山、江门三市力争2011年实现新农保全覆盖，粤东西北地区确保在2012年实现新农保全覆盖。

　　据悉，我省共5000万农村居民，其中16周岁以上符合纳入新农保保障范围的农民3850万，45周岁以上的中老年农民1566万人，60周岁以上的老人585万。

　　《方案》提出我省新农保三年全覆盖具体工作目标：

　　●2010年，全省新农保覆盖率达到30%，领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到213万人，45周岁以上中年农民参保人数达到448万人。

　　●2011年，全省新农保覆盖率达到60%，领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到376万人，45周岁以上中年农民参保人数达到749万人。

　　●2012年，全省新农保基本实现全覆盖，60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保险，45周岁以上中年农民参保人数达到1149万人。

　　2010年各级财政将安排资金7亿多元

　　按照我省三年全覆盖方案，2010年覆盖30%，2011年覆盖60%，2012年全覆盖。据测算，今年各级财政(包括中央)将安排资金7亿多元，其中：省级财政需安排超过2亿元；2011年各级财政需安排资金近30亿元，其中省级财政安排超过11亿元；2012年各级财政需安排资金48亿元，其中省级财政安排资金超过20亿元。

　　财政对新农保的补助分为两部分：一是财政对缴费环节的补助；二是财政对基础养老金的补助。

　　财政缴费环节的补助：我省各级财政对个人参保缴费的补助主要有两项政策。一是对农民个人缴费每人每年补助不少于30元，该项补助，珠三角地区(不含惠州、肇庆)全部由市、县负担。东西两翼和粤北山区，不管是国家试点县还是省试点县，均统一由省市县三级政府共同负担，其中省按每人每年补助10元，其余部分由市县各负担一半；二是对农村重度残疾人等缴费困难群体，按最低缴费标准(每人每年100元)给予部分或全部补助，具体由统筹地区政府确定。

　　财政对基础养老金的补助，即对60对以上老人领取养老金的补助。由中央、省市县四级财政共同承担。具体是按省确定的养老金标准(每人每月55元)，再剔除中央补助的每人每月27.5元后，其余的，珠三角地区全额自行负担，东西两翼和粤北山区，省给予每人每月13.75元的补助，市县各负担其余13.75元的一半。

　　另外，考虑到我省欠发达地区的实际情况，对欠发达地区的省试点县，其原来应由中央财政承担补助部分资金(即基础养老金每人每月27.5元部分)由省财政安排，所以对于欠发达地区试点县，不管是国家试点县还是省试点县，得到的基础养老金补助是一样的。