企业补充养老保险是在企业和个人参加基本养老保险的前提下，由企业根据自身的经济负担能力和职工平均收入情况而举办的，主要体现激励原则，以及地区发展水平和企业经济效益差异。
1991年6月26日发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）明确指出，要建立多层次的企业职工养老保险体系，第一次提出了建立企业补充养老保险问题。该《决定》规定：国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险；企业补充养老保险由企业根据自身经济能力，为本企业职工建立；劳动部门所属的社会保险管理机构，是非营利的单位，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务。
《劳动法》第75条规定，“国家鼓励用人单位根据单位实际情况为劳动者建立补充保险。”
1995年3月1日发布的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）规定，“国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时，鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。企业按规定缴纳基本养老保险费后，可以在国家政策的指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险。企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和个人自主选择经办机构。”
1997年7月16日发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，“为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区经济发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险。”
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