幸福东莞社保护航——东莞市社会保障局十载服务民生路纪实

　　2011年7月1日，市社保局局长梁冰回答市民咨询的问题

　　东莞，一个极具包容性的城市，一个实现梦想的舞台，一个充满奇迹的地方。

　　伴随着东莞经济发展的起步，东莞社保事业同时启程远航，从探索中起步，在改革中扬帆，坚持民生、和谐、科学可持续发展的方向，坚持“人人享有基本社会保障”的基本理念，大胆创新，先行先试，一路风雨，一路成长，三十年风雨无阻，三十年不懈追求，三十年以民为先。

　　在全国，东莞率先实现“三大”，走出了职工户籍、农（居）民城乡户籍、就业与非就业的桎梏，于2010年最终建立起“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”城乡一体化的基本养老、医疗保险体系与“三位一体”工伤保险体系，基本实现了参保人“老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有济”，为东莞民生之基的进一步巩固、幸福东莞建设的进一步完善、社会保障事业的进一步发展搭起了一个稳固的发展平台。

　　截至2011年11月底，五大险种参保人数已达到2530.69人次；其中养老保险参保达到475.80万人、基本医疗和生育保险参保均达到624.56万人、工伤保险参保达到501.57万人、失业保险参保达到304.20万人。

　　制度突破

　　立足现有，大胆突破，努力实现发展成果全民共享

　　东莞经济的高速发展，既有东莞本地户籍人口的努力，也有大量外来人口的辛勤劳动。发展经济的同时不忘改善民生，积累财富的同时不忘回馈社会。东莞站在实现改革开放成果全民共享的高度，站在实现基本公共服务均等化的高度，站在确保社会保障事业健康可持续发展的高度，全力推进社保制度与管理服务体系建设。

　　一是率先建立农（居）民基本养老保险制度。2001年1月1日，农民基本养老保险制度正式实施，东莞市成为全国首个建立农民养老保险制度的地级市。

　　二是首创社保管理"5+2"模式。2004年6月，"5+2"社会保险管理与服务系统成功投入使用。系统基本实现了社会保险管理与服务一体化，实现了社保部门与相关单位的实时联网，提升了工作效率与服务质量，为东莞社保改革的成功提供了极大的助力。

　　三是率先建立覆盖城乡的农（居）民基本医疗保险制度。2004年7月，东莞率先全国实施农（居）民基本医疗保险制度，将全市本地户籍未参加职工基本医疗保险的农（居）民全部纳入医保体系。

　　四是率先建立城乡一体的社会基本医疗保险制度。2008年7月1日，东莞彻底打破医保城乡二元分割，建立社会基本医疗保险制度。

　　五是率先建立政府管办的社区门诊统筹。2008年10月1日，依托社区卫生服务机构开展社区门诊统筹，实现了“保大病、保住院”的单一保障模式向“住院、门诊保障兼顾”的全面保障模式的转变。这一举措得到了国家、省有关部门的高度肯定，中央电视台于2008年10月3日作了专题报道。