中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文在接受本报记者采访时表示，从2009年起，上海养老保险做实个人账户的试点几乎已经停滞，“2009年后的增长只是利息收入而已”。
欲做实而做不实的现状，折射出的是目前统账结合的养老保险机制的尴尬。
早在1993年，上海市就出台了《上海市城镇职工养老保险制度改革试点方案》，在全国率先引入个人账户以改革“城保”，初步确立了以社会统筹和个人账户相结合为主要特点的养老保险制度的基本框架。
据复旦大学经济学院教授封进介绍，统账结合的方式的出现的原因有两点，一是个人账户是为自己的养老进行储蓄，受人口老龄化的影响较小；另外一个方面是个人账户的累计会使一个国家的储蓄变多，有利于经济的增长。
但这个制度的变革并非在一张白纸上进行，现收现付制度制定多年后进行统账结合的尝试，意味着要为此前没有累计个人账户的人群提供额外的资金。
而这笔转型的成本到底有多大？封进说，尽管当时测算的结果不尽相同，但一般来说是占GDP的60%-100%。
按照最初制度设计的思路，这笔转型的成本将由企业缴纳的费用和国企红利承担，“但是可能没有充分估计到转型成本的大小，所以后来个人账户的钱都被用于当期支付老人了。”封进如是说。
扩面的潜力
目前上海养老保险的缴费费率已经高达30%，几乎已经没有可以继续提高的空间，能对养老金缺口产生立竿见影效果的方式就是扩面。
“一直以来，由于上海碎片化的制度设计，上海并未能享受到外来人口给社保基金带来的红利。”上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣如是说。
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