从眼前压力来看,延迟退休年龄成为政府解决社保缺口的首选,此外借助养老金入市也可以实现社保基金增值。我们认为,除此之外,社保缺口可能倒逼国有股划转社保基金等体制性改革。
延迟退休是当前讨论最多的对策。设定不同的退休年龄标准的"阶梯式退休",很容易让人联想到阶梯式水价、阶梯式电价,说到底还是为"涨价".国民领取养老金时间延后,养老金的支出压力自然缓解,但弊端比较明显,一方面本该退休人口的保障降低,另一方面可能引发就业形势紧张失业人口增多。招致国民的反对甚至社会骚乱。我们预计,为应对此种情况,政府将加快经济转型,通过减税等财政改革来减轻居民负担。拉动内需以增多国内就业岗位。并有可能加大计划生育家庭养老扶助力度等,甚至在某种极端情况下,不得不放松人口政策以保持人口红利。此外为扩容养老保险金总量,政府或将出台包括税收在内的优惠鼓励政策。
社保基金增值则是另一条路。一方面,监管层将进一步鼓励商业保险参与社保运作,另一方面也将逐步放开管制,为养老金进入资本市场提供政策支持。为降低风险,我们预计监管层或为养老金入市提供特殊渠道和优惠政策。从更长远的角度来看,社保基金的缺口也可能倒逼国有股划转社保基金改革的开始。从已上市公司的试点到更多的国有股份制企业,通过股份的划拨一方面解决发改委权力过于集中的弊端,另一方面改善国有企业股权结构,在此过程中或需中央大部委改制以破除行政阻力。由此预计,未来社保基金在不参与国企现有经营的情况下,国有企业的资本运作或更多活跃。对于盘子太大,涉及国家安全如银行,石化等企业将提高分红比例,对于经济效益较差的企业可能被减持并进行民资改革,而产能过剩如有色,水泥,钢铁,煤炭,军工等行业或迎来资产重组的高潮,给市场带来机会。
综合来看,资金缺口扩大将倒逼社保体制改革推进。根据行为分析,日本新政府对钓鱼岛立场十分强硬,美国越发明显介入南海和钓鱼岛,中国势必要进一步出台反制举措,复杂的周边局势将催化军工行情。
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