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资金缺口倒逼社保改革——关注换届与改革
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[导读]:除了加快城镇化,推动收入分配改革,社保缺口的弥补也不容忽视。根据德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人联合公布的一份研究报告预计,到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

  从眼前压力来看,延迟退休年龄成为政府解决社保缺口的首选,此外借助养老金入市也可以实现社保基金增值。我们认为,除此之外,社保缺口可能倒逼国有股划转社保基金等体制性改革。

  延迟退休是当前讨论最多的对策。设定不同的退休年龄标准的"阶梯式退休",很容易让人联想到阶梯式水价、阶梯式电价,说到底还是为"涨价".国民领取养老金时间延后,养老金的支出压力自然缓解,但弊端比较明显,一方面本该退休人口的保障降低,另一方面可能引发就业形势紧张失业人口增多。招致国民的反对甚至社会骚乱。我们预计,为应对此种情况,政府将加快经济转型,通过减税等财政改革来减轻居民负担。拉动内需以增多国内就业岗位。并有可能加大计划生育家庭养老扶助力度等,甚至在某种极端情况下,不得不放松人口政策以保持人口红利。此外为扩容养老保险金总量,政府或将出台包括税收在内的优惠鼓励政策。

  社保基金增值则是另一条路。一方面,监管层将进一步鼓励商业保险参与社保运作,另一方面也将逐步放开管制,为养老金进入资本市场提供政策支持。为降低风险,我们预计监管层或为养老金入市提供特殊渠道和优惠政策。从更长远的角度来看,社保基金的缺口也可能倒逼国有股划转社保基金改革的开始。从已上市公司的试点到更多的国有股份制企业,通过股份的划拨一方面解决发改委权力过于集中的弊端,另一方面改善国有企业股权结构,在此过程中或需中央大部委改制以破除行政阻力。由此预计,未来社保基金在不参与国企现有经营的情况下,国有企业的资本运作或更多活跃。对于盘子太大,涉及国家安全如银行,石化等企业将提高分红比例,对于经济效益较差的企业可能被减持并进行民资改革,而产能过剩如有色,水泥,钢铁,煤炭,军工等行业或迎来资产重组的高潮,给市场带来机会。

  综合来看,资金缺口扩大将倒逼社保体制改革推进。根据行为分析,日本新政府对钓鱼岛立场十分强硬,美国越发明显介入南海和钓鱼岛,中国势必要进一步出台反制举措,复杂的周边局势将催化军工行情。

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