企业不愿缴、参保者缴满15年不愿再缴、人员流动社保无法转移
近日社科院发布的《中国养老金发展报告2013》中，有关“2012年19省养老金收不抵支、全国城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大”的一组数据，引起了舆论的极大关注。其中“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息更是挑动人们敏感的神经。
社保现状“断保”的前身是“退保”
这其中固然有政策缺陷的原因，也不乏信息缺失引发的对社保基金乃至社保制度的不信任。
2011年《社会保险法》实施之前，每到春节返乡时，珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保办事大厅，提取积攒在自己养老保险个人账户部分的资金，酿成“退保潮”。正在广东打工的湖南籍外来务工人员刘思明就曾是其中一员。他坦言，当时年轻，对自己今后的养老保障没有太多概念，而且几乎一年换一个单位，所以到了年底就想尽一切办法多取点钱在手回家过年。
这一状况在2011年后有了根本性的转变。“《社会保险法》出台后，养老保险已经不允许退保取现了，只能办理转移接续。”广州市梅东路社保医保办事大厅工作人员说。从政策上讲，参保者不论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄前，都无法提取养老保险个人账户中的资金，这使得“退保”不再可能。
原因分析转移接续不畅是最大因素
法律禁止参保者提前支取个人账户养老金，终结了以取现为目标的退保行为，但并没改变其他类型的中断或退出行为。
有的人因为换工作后新单位不给缴纳养老保险而断保。马明阳在北京一家知名连锁造型机构任高级发型师，从业十几年间，他先后在五六家理发店干过，只有一家给员工缴纳养老保险。
有的人因为就业中断而断保。蔡女士怀孕后辞去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全职妈妈”，她的养老保险从此中断。
有的人断保是考虑到已经累计缴费15年，按照现行政策即可在达到退休年龄后按月领取养老金，自己算算账后不愿再多缴。
还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。比如劳动者异地流动时，养老关系无法顺畅对接；一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累，中断保险；一些人由于无法实现转移，从此断保。据分析，在3800万人中，这类群体占据了相当大比例。
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