去年下半年，佛山市高明区部分全征地农民被通知只要掏最高不超过5.3万余元就可以购买养老、工伤、失业、生育、医疗五险，简称“大社保”；纳入“大社保”后，政府将给予一次性补贴5602元，此外，还可以在接下来的两年里领取2.5万元左右的失业保险金。

　　这对于一些全征地农民来说，简直是“天上掉下来的馅饼”。高明荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇一街三镇4002名农民急忙掏钱购买。可就在坐等收益之时，他们被告知，必须退掉工伤、失业、生育、医疗四险，只能选择购买养老保险。一买一退，虽然农民们已经可以享受补贴，购买他们渴望的养老保险，但是本来很大的“馅饼”突然变小了，他们难免怨声四起，甚至指责这是社保部门为骗取资金及利息的一场骗局。

　　记者采访发现，有的农民“四险”退款已经到账，但5602元财政补贴未到账；有的则退款和财政补贴均未到账。

　　为何让全征地农民购买了五险并承诺了收益，之后又“反悔”要求退掉部分险种？27日，高明区人力资源和社会保障局相关负责人作出回应称，由于该局对市里下发的一份文件的理解与上级有偏差，才导致了这次“乌龙”。

　　该局相关负责人表示，该区有5万多名全征地农民，由于这些农民以前的参保意识不强，多数人未购买社保。

　　这位负责人介绍，2005年，原佛山市劳动和社会保障局曾下发一份《关于补缴社会保险费的处理意见》，简称206号文。根据206号文，以前在企业工作、与企业建立了劳动关系的全征地农民可以补缴社保费用，“但是，因为高明区比较穷，2005年文件出台后，仍有不少全征地农民未参保”。记者获悉，符合条件的全征地农民参保，按规定政府要补贴5602元，这对财力微弱的高明而言是一笔巨大的支出。

　　据称，该局调查发现，近来农民对社保的认识有所提高，购买社保的愿望比较强烈。于是，决定大规模执行206号文，让曾与企业建立劳动关系的全征地农民补缴社保费用，购买五险。由于有206号文，该局此次并未向市里申报，也未做方案。

　　宣传工作从2013年6月开始启动，至当年底，共有4002名符合条件的农民购买上述社保。

　　据介绍，206号文中要求“提交情况报告、劳动合同书、职工花名册、发放工资的会计凭证及其他有关的原始证明材料，经社会保险经办机构审核同意后，办理补缴手续”。记者从高明区社保局了解到，由于失地农民们被安排就近就业的年代较为久远，难以找到劳动合同书、职工花名册、发放工资的会计凭证，因此决定只要提交全征地农民名册即可。但是，佛山市人力资源和社会保障局认为，只提交全征地农民名册，补缴依据不充分，遂叫停高明区此次行政行为。