国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《全国社会保障基金条例（草案）》（简称草案）。
草案规定，
社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期
养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。
首都经贸大学劳动经济学院教授朱俊生告诉记者，目前养老保险存在个人空账问题，是因为过去没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本。现在用国有资本划转的方式，将存量的国有资产不断的转化到社保基金里面来，进行注资，有利于社保基金的可持续平衡。
全国社会保障基金属于一种储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
朱俊生表示，草案由国务院通过，意味着立法层级比以前的相关规章要更高，更具权威性。
2000年８月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立当年，中央财政拨入200亿元。经过14年发展，基金规模不断扩大，截至2014年６月底，全国社会保障基金权益总额10187亿元，累计年均投资收益率7.95％，较好地实现了保值增值。
“目前，社会保障基金作为储备基金还处于积累期，当将来人口老龄化高峰造成养老金压力过大时，就要讨论动用了。”朱俊生说。
数据显示，“十二五”期间，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点。
