“十二五”时期，我们要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，在社会保障体系建设当中，不断增强公平性、适应流动性、保证可持续性，努力使广大劳动者和全体人民有基本保障，无重大后顾之忧。具体对策如下：

　　对策一，全面实现从无到有，优先解决仍存在的制度缺失问题。在已有社会保障体系的框架基础上，加快弥补制度的短板。第一是今年要建立城镇居民养老保险制度，与新农保同步推进，并且加强城乡各项社会保障制度之间的衔接；第二是强化基本医疗保险对医疗服务机构管理的制衡功能；第三是推进机关事业单位养老保险制度改革；第四是建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系，其重点是促进就业、预防失业；第五是形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，其重点是在补偿的基础上加强预防和康复；第六是解决社会保险基金投资运营保值增值的制度和渠道问题；第七是大力发展企业年金、职业年金等补充性保险，发挥商业保险的补充作用。

　　对策二，加快推动从窄到宽的进程，着力扩大覆盖面。“十二五”期间，城乡基本养老保险制度要实现全面覆盖，参保人员达到8亿人以上，城乡基本医疗保险覆盖要超过13。2亿人。同时落实被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，继续解决体制转轨的历史遗留问题，特别是把未参保的集体企业已退休人员纳入基本养老保险机制，把企业的老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。

　　对策三，从低到高，循序渐进，稳步提高社会保障水平。特别突出再分配更要注重公平的原则，促进社会公平、正义、和谐稳定，拓展社会保障的覆盖范围和项目。比如，全面实行基本医疗保险门诊统筹，建立职工病残津贴制度，建立参保职工的遗属待遇制度等等，还要建立完善各项社会保险待遇调整机制，使保障水平持续、有序、合理地增长。

　　对策四，下决心从分到合，积极推进城乡统筹。有条件的地区合并实施城镇居民养老保险和新农保制度，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立统筹城乡社会保障管理体制，提高各项社会保险统筹层次，实现职工养老保险基础养老金全国统筹，更有效地解决社会保险关系转移接续问题，加强社会保险与社会救助等制度的衔接，进一步健全基金监督管理制度和措施，推广非现场网络监督，完善社会监督举报机制，严厉打击侵占、挪用、套取、诈骗行为，确保基金安全。

　　对策五，推动从弱到强，大力加强基本公共服务体系建设。目前，我国初步形成了以各级社会保险经办机构为主干、以各类定点服务机构为依托、以社区公共平台为基础的社会保障管理体系和服务网络。“十二五”期间，要进一步整合与充实经办管理资源，健全公共服务网络，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向基层倾斜，提高基本公共服务可及性和均等化程度，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上，使60%以上的国民能够持卡享受社会保障的待遇和服务。打造多层次、多方位的信息化平台，发挥信息化建设的最大服务功效。