缴费未满一年要离开上海，所缴纳的养老保险却不能转移；保险险种比较单一，涉及面广的生育保险却不列入其中……对于外来从业人员综合保险，能否与各地社会保障机构开展合作，灵活操作养老保险费退回等。今天上午，市政协2007年课题调研报告正式出炉。包括保障来沪务工人员权益、加快推进长三角区域经济一体化、推进本市保障性租赁住房等在内的41份报告受到关注。其中，针对外来从业人员综合保险尚不完善的现状，报告建议操作方式不妨更“活”些。

　　参保人数逐年增加

　　本市来沪务工人员逐年增加，据有关部门统计，截至2006年底已达360万人。

　　2002年始，本市实行了来沪务工人员综合保险。从2005年4月起，增设了每人每月20元的日常医药费补贴项目。据统计，2006年末全市综合保险参保人数达279万人，参保人员中累计已有2。9万人享受了工伤保险待遇，340多万人享受了医疗保险待遇，其中1。9万人享受了大病住院医疗保险待遇，210万人领到了累计1年以上的养老补贴凭证。

　　三大问题成制约瓶颈

　　与逐年增长的数字形成对比的是，具有突破性和示范意义的本市外来从业人员综合保险，在具体运作上尚存在一些问题。新出炉的政协课题调研报告指出，由于综合保险是由政府有关部门指定商业保险公司运作的，商业保险公司受到商业利益驱动，直接造成综合保险转移、续保的困难。尤其值得注意的是，一些缴费未满一年却要离开上海的务工人员，所缴纳的养老保险不能转移，间接为投保人的费用追回设置了障碍。

　　目前的综合保险险种尚不够完善，未涉及生育保险。缴费标准则更不统一，在建筑单位工作的来沪务工人员的综合保险中甚至没有包含“养老补贴”。而在具体使用上，每人每月20元的医药费补贴使用则相当有限，不能用于医院看病，也不能作为住院医药费补贴。

　　此外，理赔结算手续繁琐，也给来沪务工人员造成不便。如较大的工伤事故调查，一般需半年到一年的时间，而这些人员工作流动性较大，往往事故理赔还未完毕，工地已转移了，死亡或伤残者家属常常难以立即领到赔款。

　　尝试新方法完善制度

　　报告指出，对于商业保险公司参与综合保险，必须明确政府社会保障部门、参保者和经办单位之间的权利和义务。不妨建立制约和监督机制，成立由社会各方面成员组成的理事会或监事会，确保综合保险资金安全运作，并采取适当的方式，将资金的具体运作、给付情况定期公布。

　　对于一些缴费未满一年却要离开上海的务工人员，所缴纳的养老保险不能转移的问题，报告建议探索与各地社会保障机构开展合作，当来沪务工人员离开上海时退回其所缴养老保险费，并开具缴费证明，便于其在新的工作所在地继续参与当地的相关保险。

　　而在保险内容方面，增加生育保险一项，并统一综合保险的缴费标准，建议所有来沪务工人员均应通过缴纳综合保险享有养老补贴，且适度提高综合保险的工伤、医疗保障水平，大病住院医疗保险的起付线应与本市职工的标准逐步统一等。