农民工是一个庞大的社会群体，也是一个极速增长的社会群体。据国家统计局有关抽样调查资料显示，我国四川、贵州、陕西、河北等省大约有70％以上的农村家庭有人在外面打工，农民工的社会保障程度如何，直接关系和影响广东乃至全国社会安定的程度，直接关系和影响人民生存的质量和中国小康社会建设的进程。

　　一、实行农民工社保的瓶颈问题

　　现行政策规定养老保险缴费是以当地职工年人均工资为基数的，而目前即使在西部一些省市，职工年均工资也大大高于农民工的实际收入。这个政策对农民工的要求是稳定性较高而福利性却很小。只要农民工不能在同一地区工作一定年限年，只要农民工累计缴费不能达到15年，农民工养老保险就无法保险，而且，即使缴费到了规定的年限，也仅仅只是领回了自己缴费部分（一次性发放），也不是真正意义上的养老保险。

　　1。思想观念的制约。农民工的社保推行比较艰难，从思想观念上看，主要有三个方面的原因：一是从执政者方面看，城镇职工社保已经是一个很大的压力，城镇职工社保问题是必须解决的问题，现在常常面临很多棘手的问题，若再加上农民工社保的重担子，就更为艰难了。因此，实行农民工社保的时机还不成熟，可以再缓缓，有余力时再顾及。二是从农民工自身方面来说，工伤保险、大病保险都是可能有也可能无的事，在挣钱很少、经济不宽余的情况下，为一个概率较低的事做投入认为不值得。而对养老保险做投入是将来的事，对农民工来说，现在都顾不过来了，哪还有余力顾将来。三是从用人单位来看，企业放着很多城镇下岗职工不用去选择农民工，一个很重要的原因是雇用农民工成本低，如果为农民工参保，就加大了企业用工成本，增加了企业的负担，雇用农民工也就不再有优势了，这可能会使农民工丧失就业的机会。

　　2。法律法规制度的制约。法律法规制度制约主要表现为：一是现阶段农民工保险的给付没有让农民工真正感觉到参保可以“保险”。二是现阶段实行的基金区域统筹政策和缴费期没有解决农民工的流动性问题。

　　以养老保险为例，国家政策规定农民工累计缴费一定年限才能享受养老保险待遇。农民工解除劳动合同后可保留养老保险关系，重新就业时再接续缴费。但现阶段实行的养老保险基金区域统筹政策，与农民工跨省区流动形成了尖锐的矛盾。因为对大多数农民工来说，要在一个地区一个单位持续工作几年以上，几乎是不太现实的。而对于跨省市流动的农民工来说，调换工作岗位后，往往没有办法转移、保持养老保险关系，而且很多企业为了自身利益目前大都实行“解除劳动合同必须退保”这一不是法规的规定。而在“退保”时，通常只把农民工养老保险个人缴费部分直接发给农民工，企业缴费部分不发（即使个别的能成功转移，也十分费时费钱费精力）。这使农民工即使参保也很难享受老有所养的待遇。因此，一方面农民工很难跨越“累计缴费巧年”这道高门槛，另一方面即使农民工参加社保统筹，因为无法达到累计缴费时间，也无法享受养老保险待遇。因此，农民工养老保障制度实际上形同虚设。

　　3。农民工自身经济条件的制约。

　　农民工工资低、负担重，无力承担过重的社保费用。各方面的调查资料均显示，70％以上的农民工月收人在千元以下，还有相当一部分农民工月收人仅仅只有五六百元。因此，对多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，社保缴费更难以承担。