10月18日中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，昨日通过新华社发布。

　　《建议》共分12个部分。在提到“十二五”时期经济社会发展主要目标时，明确提出“城乡居民收入普遍较快增加”，具体包括：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　　如何调节收入分配差距？专家认为，社保将承担重要责任。

　　之前从未提及的“社保可持续性”，已确定出现在“十二五”规划中，并成为社会保障体系总的指导原则。

　　中国社科院经济研究所副所长、“十二五”社保体系研究专家朱玲日前告诉本报记者，以前主要提的是扩大社保覆盖面，这两年来出现了新农保、新农合等，社保体系逐步得到完善，做到了应保尽保。为了巩固这些成果，同时避免各地“福利锦标赛”，“社保可持续性”已被确定为“十二五”期间社保的指导原则。

　　社保转型将力攻“调收入”

　　社保网络渐密，今后5年如何通过社保来消弭收入差距加大的事实，成为“十二五”期间亟待求解的难题。

　　据了解，“十二五”期间，社会保障将以“保基本、广覆盖”的标准，增强社会保障的公平性，并借此来校正收入和财富的初始分配状态。

　　“保基本”的含义是，国家承诺的保障水平，不低于城乡居民的收入（或消费）贫困线，以此为前提，将基于这一水平的社保措施推广到全社会。

　　人社部社保中心农保处处长刘卫在接受记者采访时说，下一个五年，社保不再是雪中送炭式的补救性制度安排，而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能。

　　刘卫介绍，社保制度目前进入转型期，已经实现或正在实现一系列转变：从生活救助向综合救助转变，从平均主义救助到分类救助转变，从普通性救助向选择性救助转变，从维持性救助到发展性救助转变……。

　　避免攀比或淡化“覆盖率”

　　据悉，我国居民收入基尼系数从1981年的0。280，扩大到2009年的0。47，在影响收入分配格局的诸多因素中，城乡差距的贡献高达42。2%。

　　刘卫认为，“十二五”期间，要将基尼系数控制在0。45以内，社保支出占国家财政支出的比例要增加，要提高劳动报酬在GDP中的比重。

　　朱玲称，现在中国的社保体系非但无助于缩小城乡差距，反而在扩大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地区、行业、不同户籍、性别、职业和地位的人群之间，差别也明显加大。

　　10月22日中国社会科学论坛上的专家也发言称，现有的社保体系既有失公平，又损失效率，公共部门的就业者特别是公务员“保护过度”，非公共部门的就业者特别是农民和农村迁移劳动者“保护不足”。尤其是碎片化的社会养老保险制度，不但妨碍劳动力流动，还会加大管理成本。

　　这两年开始实施的新农合、新农保以及农民工参加城镇职工社会保险等政策，有助于社保公平，但是地区之间的福利“锦标赛”和地方财政不堪重负的状况，有损社保项目的可持续性。

　　人社部农村保险司副司长刘从龙告诉记者，为了避免地方政府一味追求和攀比社保覆盖指标，“十二五”期间将淡化社保覆盖率。