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何文炯:社会保险从“人人享有”走向“人人公平享有”
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[导读]:经过多年的改革探索,特别是随着《社会保险法》的颁布实施,我国社会保险各险种实际覆盖面正在逐步扩大,朝着“应保尽保”的方向发展,也就是说社会保险正在由“制度全覆盖”走向“人员全覆盖”。下一阶段的任务,应该是从“人人享有”走向“人人公平地享有”。从某种意义上说,这是一项更为复杂、更为艰巨的任务,为此,必须明确目标,设计有效的路径,并为之不懈地努力。

  四、提高服务能力

  作为一项基本风险保障,社会保险不仅要有合理的制度,而且要有良好的服务。事实上,随着社会保险制度的建立,人们的需求将会逐步升级:没有制度盼制度,有了制度盼公平,有了保障盼服务。在由“人人享有”走向“人人公平享有”的道路上,社会保险服务的方便可及已经成为一种新的工作要求。方便、快捷、优质、高效,这类词语过去主要用于竞争性领域,未来将是社会保险领域的常用语。

  一般地说,服务质量以服务对象的评价为依据。在社会保险中,服务对象是参保人及其用人单位,服务者是指政府设立的社会保险经办机构。由于我国社会保险制度改革是一个渐进的过程,各险种的新制度逐步推出,社会保险经办机构也是逐步建立,系统的服务理念、规则、流程尚未完全形成。随着社会保险项目逐渐增多、服务对象的增加,服务方面暴露出越来越多的问题,因而迫切需要提高服务质量。当前,比较突出的是,参保、关系转移、异地就医结算、报销等环节的制度和流程设计有待改进。因此,需要本着方便服务对象——参保人和参保单位的原则,重新审视现行经办服务流程,不断改进优化,应当充分利用社会保障卡发放的机会,做好制度整合或衔接的有关工作。

  面对数以亿计的服务对象和复杂的社会保险制度及其众多的服务项目,必然形成海量的数据,没有现代信息技术,根本无法进行有效的管理和服务,更谈不上优质的服务,为此,需要不断提高社会保险管理和服务的信息化水平。现阶段的重点,一是要规范、统一指标体系,确保数据的一致性和准确性。二是要逐步统一各类软件,提高信息传递的效率,实现信息共享并降低成本。三是尽快改变各层级、各项目(险种)计算机管理系统分散且不一致的局面。四是加强对基层,尤其是县(市)、乡(镇、街道)两级经办机构信息化建设的支持。

  无论是制度设计、政策实施,还是经办服务及其信息技术的运用,都需要一支专业化的队伍。这支队伍应以提供有效管理和规范服务为目标,不断学习、提高能力。因此,要建立健全培训制度,科学制订培训计划,有计划、有组织地开展培训工作,不断提高经办人员的综合素质和专业技能。教育培训的内容,应以优质、规范服务的技术标准为基本内容。

 

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