破社保制度“碎片化”东莞堪称典范

　　记者：你觉得东莞的社保制度和其他地方相比有什么特点？

　　岳经纶(中山大学社会保障与社会政策研究所所长)：东莞的社保制度有比较大的进步性，改变了以往我们以职业、户籍等身份来设立制度的方向。东莞的城乡居民、外来务工者、企业职工和机关干部在社保的待遇、缴费标准上都是统一的，比较公平。能够自觉地推动城乡居民的融合，这一点在全国是处于领先地位的。拿省内城市来比，广州城乡居民的社保待遇和企业职工相比还是有较大差距。深圳外来工的社保建立了另一个单独体系，并不能做到统一用一种制度覆盖所有人群。东莞政府在政策的制定上能够兼顾各个群体的利益，淡化户籍身份，力求所有在东莞耕耘奋斗的人们都能享受到相同的待遇。

　　记者：为什么东莞能够在社保福利改革举步维艰的情况下，率先实现公平的全民社保体系？

　　岳经纶：党的十七大以来，中央提出要加强社会服务管理，建立覆盖城乡的社保制度，这为东莞进行社保创新提供了动力。这也是由东莞特殊的市情决定的，这里外来人口多，比例倒挂比较严重，从社会的稳定性出发，社保制度要覆盖外来务工人员。近几年沿海地区出现了“用工荒”，东莞也受到了一定影响，从经济发展角度，建立一个公平的医保制度有助于留住外来务工人员。另外，东莞不仅实现了一个制度覆盖所有人的基本医疗保障制度，而且也建立了城乡一体的社会养老保险制度，这里的农民和企业职工用的是统一的养老制度。这也和东莞独特的城镇化路径是分不开的。自从上世纪80年代工业化以来，东莞的农村积极地参加工业化进程，土地由村集体控制出租为厂房，土地的收益也留在村集体，让本村人受益。所以养老保险的缴费由个人和市、镇、村三级共同承担，这一点东莞是做得到的。但在其他镇村经济没有这么发达的地方，是没办法实现的。

　　记者：东莞在社保制度改革方面的经验，对于其他城市而言有什么示范作用？

　　岳经纶：东莞的社保政策保持了持续的、不断推进的趋势。这说明东莞对社保制度的整体设计是有清晰的认识，有很强的政策意识。特别是“用统一的制度覆盖所有人”，这样理念表现得淋漓尽致。现阶段，我国还有很多地区的社保制度“碎片化”程度比较高，不同类型人群享受的社保待遇差别很大。社会保险之所以存在，就是要让不同风险的群体能够在一个风险池子里共担风险，实现社会公平。所以像东莞一样，建立统一的社会医疗保险制度是我国未来医改的重要方向。

　　过去我们的制度设计考虑了太多的政府承受能力，而对老百姓切身福利的考虑并不是很多。但东莞在一定程度上考虑到了市民的需求，不自觉地建构起了一种地域性的“公民身份”，这一身份消除了不同群体在医疗社会保险上的身份差异，既涵盖了少部分易被忽略的群体，又有效整合了职工、农民、农民工等不同群体。