近年来，奉化市实施被征地人员养老保障、城镇老年居民养老保障和新型农村养老保障“三保合一”保障模式，率先在全省把城镇老年居民、农民、被征地人员作为参保对象，推进社保全覆盖。截至2009年8月底，城乡参保人员参保率已达到61%。

　　注重制度创新，推进城乡统筹和制度间的互通。原有的社会保障制度受户籍、身份的制约，农保与城保享受标准不同且不能衔接，现有的制度是逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。因此，奉化市在制定《城乡居民养老保障暂行办法》、《被征地人员养老保障实施办法》上，注重制度创新，实现制度上的城乡统筹和制度间的互通衔接。打破农民和居民的身份界限，实行同等缴费、同等享受的社会养老保障，且缴费和待遇标准可自愿选择，参保人个人账户在符合相关条件时可退、可转移、可继承，实现了养老保障制度上的城乡统筹；实施办法规定了“老农保”和“城乡居民养老保障”的转换办法，对已参加城乡居民养老保障的人员，在符合被征地人员养老保障参保条件时可转换，鼓励引导年轻的被征地人员、城乡居民参加城镇职工基本养老保障或城镇职工低标准养老保险。这些互通机制的建立，使城乡居民因身份、户籍和保障需求的变化可适时选择不同的养老保障，保证了参保人员的基本权利，体现了人性化操作精神。

　　体现财政为民，实行政府补贴。原有的社会保障制度，不仅参保面窄，而且缴费标准低，迫切需要进一步扩大社会保障覆盖面，而政府财政补贴是实施社会保障的重要保证。为此，奉化市财政每年按上年待遇给付额的35%拨入基金专户。基金余额不足以支付未来6个月支出时，市财政部门会同市劳动保障部门提出基金补助计划，报市政府批准后执行。当个人账户余额不足时，由政府财政全额补贴。根据当前结余基金加上政府财政每年拨付的以上年度养老金支付总额的35%额度静态测算，抗风险能力约为8年。如果加上新参保人员，抗风险能力进一步延长。同时，政府还对被征地人员新增30元/月的补贴，避免了实施缴费明贴造成新老参保人之间的矛盾，实现新、老政策和新、老参保人员的平稳过渡。在浙江省内，对“三保合一”参保人员率先实行丧葬费补贴。政府财政的大投入，保证了养老保障基金的足额运行，也保证了社会养老保障制度的健康发展。

　　推进管理创新，实施一体化管理。在管理方法上，“三保合一”保障模式体现了五方面创新：一是实现了统一缴费标准、统一待遇标准、统一经办机构、统一有序操作、统一规范管理，有效降低了管理成本。二是养老保障待遇发放社会化。在全市设立了28个缴费和支取网点，待遇享受人员的养老金每月定时记入个人账户，并可在全市范围内的指定金融机构营业网点随时支取。三是待遇享受资格认定制度化。每年10月10日至12月20日为待遇享受人员资格普查日期，对未在规定时间进行资格认证人员，暂停其待遇享受，待办理认证手续后再恢复其待遇享受，从而有效避免保障基金流失，防止多领、冒领现象的发生。四是基金管理统一化。两个《办法》明确规定了基金管理模式与操作办法，并把两项基金的管理统一到一个制度中具体实施与操作，保证了基金的安全和规范运营。五是组织落实一体化。明确市、镇、村三级网络相关部门的职责任务，实行分级管理、通力协作，保证两个《办法》的顺利实施。

　　“三保合一”模式首次将占奉化市人口11%多的未参加任何社会保险的人员列入参保对象，为解决他们后顾之忧提供一个坚实的平台，同时加快了“老农保”（原民政部推出的农村社会养老保险）的平稳退保，2008年7月到2009年8月原参加“老农保”人员退出的人数达22038人。未发生群众情绪过激和群访事件，为稳妥处理“老农保”问题提供了有益的经验。实施一年来，得到了省、宁波市有关部门的充分肯定，受到群众的广泛拥护，促进社会和谐稳定。通过“三保合一”政策的实施。