继去年之后，3月5日，温家宝总理在2011年《政府工作报告》中，再次提出将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。据悉，广州市 “老工伤”是指1993年8月1日广州市实行工伤保险前的工伤人员或患职业病人员。“老工伤”旧病复发缺少医药费等权益保障是存在多年的老大难问题。为了解决他们的切实困难，广州市政府在2008年出台了新规定，在当年7月1日起，将全市“老工伤”纳入社会工伤保险体系，惠及4000多人。

　　“老工伤”医疗费用庞大

　　71岁的刘杏珊老人是一位“老工伤”，她原是广州重型机械厂的电工，1981年在岗位上从高处坠下，摔断中枢神经，造成高位截瘫，胸部以下完全失去知觉。“当时没有什么工伤保险，工厂承担了医药费，其他就靠自己了。”2000年起，广重进行国企改革，原来的职工陆续推向社会管理，珊姨属于第一批推出社会的退休工人。由于胸部以下没有知觉，久坐很容易就会长褥疮，以及引起其他感染，需要使用价格高昂的白蛋白等特殊药物治疗，这是不能报销的。

　　对于广州市2008年开始将“老工伤”人员纳入社会工伤保险体系，珊姨并不清楚政策，也不知道对自己是否有帮助。目前，珊姨每个月有约2400元的退休金，享受退休人员的医保待遇，“统筹的医药费勉强够用，自己主要承担每个月几百元的白蛋白费用”。

　　工伤保险实行后获偿

　　何叔是原广州锌片厂的职工，1993年9月在岗位上因事故造成右手截断。“我应该算是实行工伤保险后，最早受工伤的一批人，当时保险赔偿了3000多元，在那之前受工伤没任何赔偿。”何叔说，在工伤保险实行之前，工伤的工友只能由单位报销医药费，一般是没有额外赔偿的。实行了工伤保险后，由保险负担赔偿的金额。2000年，广州锌片厂破产，尚未到达退休年龄的何叔被评定为三级残疾。“我跟健康的工友唯一的不同，就是可以享受退休人员的医保待遇，报销的额度跟退休人员持平，除此就没有额外的待遇。”

　　目前，何叔的收入就是依靠每个月1500多元的工资，三年之后达到退休年龄，工资会高一些。对于广州市2008年开始将“老工伤”人员纳入社会工伤保险体系，何叔说，新办法实行后，1993年8月前受工伤的工友得到了一定的补偿，“虽然金额不多，也是一件好事”。

　　希望全民社保早点到来

　　工作报告透露，要将新型农村社会养老保险（“新农保”）试点范围扩大到全国40%的县。广东劳动学会副会长、华南农大经济管理学院教授罗明忠指出，这是对广大农村居民的利好消息，对维护农村社会稳定、和谐发展发挥很大作用，医疗对农村居民来说是不确定因素，很多人“因病致穷”。而据了解，目前“新农保”的试点范围为23%的县，若扩大到40%的县，扩大范围将近一倍。“希望全民社保的日子能早点到来。”罗明忠憧憬道。

　　广东省政府发展研究中心副主任汪一洋指出，在“新农保”的覆盖面上，广东省走在了全国前列，今年新农保的覆盖率将达到60%。据记者了解，广东省从2009年开始，在14个县区开展了第一批试点，2010年又在18个县区实施第二批试点。2010年全省新农保覆盖率达到30%。而2011年的目标是覆盖率达到60%，根据《新型农村社会养老保险三年全覆盖方案》，到2012年广东省基本实现全覆盖。

　　首提建养老金

　　正常调整机制

　　在近两年的工作报告中，均明确提出将企业退休人员基本养老金提高10%，不过在今年报告中，只是提出“推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制”。

　　对此广东省政府发展研究中心副主任汪一洋认为，今年没有再提基本养老金提高10%，是因为这个目标已经完成，而新提出“建立基本养老金正常调整机制”，说明养老金会继续调整，而且要建立机制保障。不过他进一步指出，正常调整机制要跟地方财力、经济发展水平和物价水平联系起来，但到底如何联动则需要进一步的测算，比如一共有多少退休人员，提高养老金需要多少钱、当地财力能否支撑等。

　　据了解，在过去的7年，养老金上调都是通过国务院常务会议决定的，这不是一个正常的调整机制，而提出建立正常调整机制，说明将有一个完善、正常的体制来保障养老金的调整。

　　报告还提出，要发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。他认为，当中有吸取广东经验。“主要是湛江模式和番禺模式。”汪一洋介绍，湛江模式主要是由当地社保部门和商业保险公司合作，由商业保险公司具体经办社会保险业务。