宁波市人力资源和社会保障系统依法行政规划（2012－2014年）

　　为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，创造全社会人力资源和社会保障工作依法共融、和谐共进的法治环境，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，结合人力资源和社会保障工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕省、市中心工作和改革发展稳定大局，以政府转变职能为核心，以政府管理创新为重点，以推动决策科学民主、执行规范扎实、监督及时有效为突破口，不断提高政府公信力，加快行政体制改革和工作机制创新，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　二、基本要求

　　——合法行政。坚持法制统一原则，制定政府规章、规范性文件不能违反国家法律法规；坚持合法行政原则，依照法律、法规、规章的规定，实施行政管理。

　　——正当合理。实施行政管理，应当符合公平正义的目的，遵循法律规定的程序，兼顾法律效果和社会效果，平等善意对待行政管理相对人，依法正确行使行政自由裁量权，杜绝恶意执法和过度执法的现象。

　　——公开透明。依法全面推进政务公开，以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，都要向社会公开；创新政务公开方式，方便公民、法人和其他组织获取信息。政府信息公开应当依法、及时、准确、具体。

　　——开拓创新。按照“民生为本、人才优先”的工作主线，在遵循国家法律、行政法规的前提下，根据宁波经济社会发展的实际需求，科学立法，及时修法，为保障民生和人才发展提供法制保障；积极探索建立“就业优先，健全社保，人才强市，和谐劳动关系”的新机制和新体制。

　　——注重效能。在追求行为规范的同时，注重行政效能。要不断优化管理流程、提高办事效率、提供优质服务，方便公民、法人和其他组织；要及时纠正和依法制裁违法行为，对违法使用童工和恶意欠薪的事件和行为，更要做到及时发现、迅速反应、有效处置、严厉打击。

　　——强化服务。坚持以人为本，在管理中体现服务，在服务中融入管理，不断提高服务能力和水平。特别是在就业、社保和人才人事等民生保障与服务方面，要更多地关注群众需求，更好地便民利民。

　　——权责统一。依法履行职权，因违法或者不当行使职权的，应当依法承担法律责任；既要建立健全内部监督防控体系，强化党纪国法教育，防范于未然；又要依法健全内部行政执法责任追究制度，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　三、主要目标

　　——健全宁波市人力资源和社会保障法律规范。围绕“以民生为本、人才优先”为主线，实施就业优先战略和人才强市战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，构建和谐劳动关系的重点工作，按规定程序健全和完善相关的地方性法规、规章和规范性文件，形成有效支撑宁波市“十二五”时期人力资源和社会保障事业健康和谐发展的法律规范。

　　——行政执法的规范度和执行力不断增强。行政执法程序规范健全，行政执法流程细化明确，执法交叉关系逐步理顺，执法盲区及时消除。行政执法人员素质明显提高，行政执法总体上达到规范文明要求。人力资源和社会保障法律法规得到全面、正确实施，违反人力资源和社会保障法律的行为能及时被纠正、制裁，应对突发事件的能力明显增强，行政协调和调解依法纳入行政复议、应诉等行政争议程序之中，协调、调解劳动人事纠纷的机制全面建立，劳动人事关系比较稳定，劳动者的合法权益受到依法保护。