数据显示，目前我国共有126万个事业单位，事业编制的工作人员超过3000万。他们分布广泛，人才密集，已经成为教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展的基础和骨干力量。
如果从1992年党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，事业单位改革如今已经走过了近20年的历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今，但碍于种种原因，这一牵动几千万人神经的改革始终未能迈出实质性的一步。
今年的政府工作报告提出，要深入推进六项重点领域改革，其中包括积极稳妥推进事业单位分类改革。
核心价值是一个"分"字
如何理解政府工作报告中所提出的"积极稳妥推进事业单位分类改革"？中国人事科学研究院院长吴江委员在讨论中就此给出他的解读。
吴江认为，这反映出作为一个重点领域，本届政府已经就相关改革做好准备。就目前情况来看，主要任务还是清理摸底。此前统计说126万个单位，涉及3000万人，实际上肯定还不止这个数字，加上退休的1000万人，再加上编外人员也有将近1000万，也就是接近5000万人的规模。也正因此，所以才有必要在清理过程当中逐步进行分类。
"报告中谈了四个分，即分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。这些都是必要的，它反映出改革的难度和价值取向。但是核心还是价值取向问题，它实际上就是一个'分'字，我觉得事业单位改革要抓住'分'字，要分解事业单位这个概念。"吴江说。
吴江认为，"事业单位"这个概念目前较为混乱，它其实就是公益事业法人，但现在这里面已经过于庞杂。要理清这个概念，需要首先理顺政府与市场的关系。这对关系问题，对事业单位改革的影响最大。从1993年提出事业单位改革以来，可以说走了十几年的弯路，说到底就是甩包袱，就是把事业单位推向市场。这段弯路的教训是深刻而沉痛的，事业单位丢掉了"公"字，丧失了它的公共性。教育、卫生、科技都走了这样一条弯路。
"现在要往回拉，说到底还是一个政府和市场的关系问题：哪些可以走向市场，哪些不能走向市场。事业单位的公共服务不是它唯一的属性，最重要的，它还要维护国家的管理职能。"吴江说。
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