难点：连接碎片化制度，更新测算体系

　　距离大一统的社会保险制度，中国还很遥远。实际上，当下中国倡导的还是“分人群”的社保体系建设。如养老保险制度就包括城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险；医疗保险也大致相当，有城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等。各种保险类别从复杂的基本国情出发，标准不一，对应不同人群，眼下看来是因地制宜、对症下药的良方，但从长远来看，由于缺乏相互之间制度的衔接，必将遭遇挑战。

　　吕学静说：“各类社保制度之间怎么衔接、转移？今后怎么整合？是社保体系建设推进过程中的难点。”在她看来，目前2.5亿的农民工群体就是一个例子。根据去年年底公布的数据，我国将近三成的农业户籍人口已经居住在城镇，中国历史上第一次城镇人口超过农村人口，城市化水平超过50%。尽管如此，数字的城市化依然掩盖不了户籍制度带来的福利差异化，而福利的大头就是社保。

　　当农民工从“农民”变成“工”时，他们原先参与的新农保如何转变为城镇职工或城镇居民养老保险，新农合如何转化为城镇职工基本医疗保险，以怎样的比例累计、折算比较好，这些问题仅在《社会保险法》中有一个原则性的表述，具体的操作还要“由国务院规定”。但据吕学静观察，现在从上至下缺乏统一安排，一系列配套措施尚未到位，而且“地方和地方很不一样，有些条件落后的地区经办机构信息化程度很低，甚至还是手工统计，误差大，社保关系转移还有不少障碍”。

　　除此之外，早前还有媒体爆出，阻碍养老保险异地转移的原因还有部门利益和地方保护。因为基本养老保险基金由个人交纳和用人单位交纳两部分组成，农民工选择退保只是要回了自己交纳的部分，单位交纳的部分还在统筹账户上作为公益基金运转。地方和部门本着“肥水不流外人田”的出发点，人为设置障碍，农民工在办理养老保险异地接续时，往往会遇到办事机构来回“踢皮球”的现象。《社会保险法》出台后，虽然在相关制度方面已经扫除了障碍，但就像从“制度全覆盖”到“人群全覆盖”的差距，现实生活中依然差强人意。

　　事实上，按照去年7月生效的《社会保险法》规定，基本养老保险基金将逐步实行全国统筹。其他社会保险基金逐步实行省级统筹。然而现实生活中，养老保险基金甚至尚未全部做到省级统筹。有学者透露，全国可能还有2000多个基金盘子，等待着未来往上统筹。这些分散的基金盘子往往就成为地方的“肥水”，漏出去就是当地的损失。