另一方面，政府要加大扶持力度，这是世界规则。因为第一产业收益率低，农民通常可以视为政府的雇员，政府帮助农民分担养老保险缴费义务在各国都是一种惯例，它扮演的是雇主的角色。因此，我主张保留个人账户，但这种个人账户是名义账户。
同时，主张政府要将当前确定的按照一定额度补贴缴费改为按照一定费率的比例进行分担，要由当前只重基础养老金待遇而轻缴费分担改为至少要将补贴待遇与分担缴费责任相当，以此达到激励农民参保的目标。
日报：您对新农保还有何建议？
郑功成：在推进新型农村居民养老保险试点中，还需要切实考虑如下取向：一是现行农村多项有关养老保障制度的整合，如农村五保户制度中的经济保障部分应当统一纳入养老保险，农村计划生育夫妇补贴也可以纳入养老保险，换言之，就是各地五花八门的养老补贴或政策措施有必要进行整合。
二是尽快制定相关法规，明确中央政府与地方政府的责任分担方式与分担比例，让参保农民明了自己的权益；三是加快信息化建设，尤其是要与职工养老保险信息系统对接，以方便参保人职业身份转换时转移养老保险关系。
这一重大制度安排性质特殊，意义非凡，不仅要加快推进速度，更要同步完善经办管理机制，确保制度健康持续发展。
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