杭州“挂靠参保”面临监管难题
杭州市劳动保障咨询服务中心咨询二科科长陈靓说，近年来他们接受市民咨询时，关于“挂靠参保”投诉屡见不鲜。一些无业人员、重病人群可以享受社会保险待遇，还出现了异地工作、杭州参保现象，损害了广大参保者的合法权益，危害社保基金的安全，让社保基金后期支付压力增大。
浙江援手律师事务所律师潘永明说，不管是劳务公司自己作为用人单位，还是帮忙找到用人单位挂靠，伪造一份劳动合同来参加社保，是不合法的。根据《劳动合同法》的相关规定，劳动关系成立后，用人单位必须为劳动者发放工资福利等，劳动者应该提供事实上的劳动。
正因为此，通过“挂靠”这种形式形成的劳动关系不受法律保护，一旦挂靠者不诚信，找到公司要求支付劳动工资、经济补偿金等，弄虚作假的用人单位，也面临着很大的风险。
杭州市劳动保障监察支队支队长曹永平说，在他们在监察过程中发现“挂靠参保”的情况并不少见，但执法却面临不小的难度，“一方面，我们的执法力量有限，400多人要面对杭州那么多企业，很难深入监管；另一方面，目前法律法规无明确的条款对这类行为的界定和处罚措施。”
事实上，如何甄别挂靠参保确实难度不小，杭州市社保局相关工作人员说，目前，获取社保证明有两种方式，一是到社保大厅通过柜台打印，拿到的缴费清单会显示缴纳的时间，也就是说如果补缴，能通过缴纳时间判断。另一种方式是通过自助服务查询机器打印，因为程序上的简化，拿到的证明无法判断是否是补缴。
其实就算缴纳时间显示是后来补缴的，社保部门也无法认定是欺骗行为还是真实行为，因为确实有些企业没有为员工缴纳社会保险。 杭州市劳动保障监察支队支队长曹永平说，因为取证难，他们对这类行为的监管只能以举报为主。人力资源公司或中介的这种弄虚作假行为，如有举报，一经查实将严惩。“杭州的医疗条件、医保政策较其他一些城市优越，前段时间我们就查处了拱墅区一家单位组织了上百名外地孕妇‘挂靠参保’，收取5000元每人的高额服务费的案子，他们的行为涉嫌诈骗，现已经移送给公安机关经侦部门。”
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