这个判断、这个结论、这些数据都是OK的，都是没有问题的。但是，所有这些，都是宏观数据，是表面的。实际上，如果我们仔细分析下去，微观地从一个省一个省的数据仔细分析，就会发现潜在的财务风险是巨大的。比如，2010年的数据显示，14个省和新疆建设兵团基本养老保险基金当期收不抵支，缺口达到679亿元；在15个收不抵支的统筹单位中，有三个是直辖市（上海、天津和重庆），还有东北老工业基地辽宁、吉林和黑龙江。
2原因分析跨地工作转移接续问题多
造成所有这些财务风险的首要一个原因就是统筹层次低下。
什么叫统筹层次呢？就是养老基金现金流的核算、收入、支出、管理的层次。美国的养老金是由联邦政府这个层级管理的，所以对美国来说，你在哪里工作是不受影响的，因为你的钱是奥巴马管，奥巴马管全美，根本不存在养老关系转续的问题。
我国不一样，不是中央政府管，而是由两千多个县级单位管，如果跨县工作，养老保险关系就有转移接续等诸多问题。即便有的地方由省来统管，可你要从广东出来到北京，北京接待不了你，因为你的钱在广东；即使能从广东转过来，你也会有损失。
存在缺口窟窿得由财政补
这样就出现了一些问题。最大的一个问题就是各地养老金制度的财务可支配能力不一样，资金不能跨省调动，盈损情况差距很大。比如说，2010年广东省的养老基金累计结余接近2500亿元，当年收支相抵还有400多亿元的结余。但与此相对的是，全国还有14个省的当期收入小于当期支出，存在缺口。仅2010年，辽宁得补140多亿元，黑龙江得补120亿元，上海也得补35亿元……
就现在的统筹层次而言，你不可能把广东剩的钱补贴给上海、辽宁，广东剩的还是剩在那儿。而辽宁等14个省的当年养老金收支窟窿得找财政——中央和地方两级财政都得管。
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