中国社保到底“差不差钱”

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[导读]：半数省份养老金收不抵支事业单位改革受阻中科院专家深度解析

　　第三个原因是流动人口携走社保基金。我根据2005年1%人口抽查数据测算了人口流动对各地社保基金的冲击结果。当时跨省流动人口是4700万，当年社保基金的收入和支出差是120亿元。现在的流动人口数量比那时候大多了，现在的农民工就有2.3亿。其中，广东因为劳动力的净流入，社保基金一年就增加了近54亿元，浙江和江苏紧随其后。相反，四川、安徽、河南等劳动力流出大省，社保基金因此流失超过10亿元，四川更是超过20亿元。

　　层次低下提高会有道德风险

　　正如上面所说的，统筹层次低下造成各省养老基金不平衡。那么，提高统筹层次行不行呢？这实际上很难。

　　统筹层次是指基金流的收入、支出、核算、管理的层级。这个层级越高意味着兜底的政府层级越高，哪一级统筹层次就等于哪一级政府来兜这个底。

　　所以，如果提高统筹层次，是存在道德风险的，这个道德风险可能来自于较低一级的政府。本来它有10个领取养老金者，报的时候可能报11个，多报1个。这种道德风险就会导致制度收入趋小，支出趋大。

　　本来今天应该收10个人的钱，我留1个，明天再收，制度收入就有趋小的可能。也就是说，提高统筹层次的结果，将导致养老制度的财务陷入风险。

　　衡量是否真正实现了省级统筹有六个条件，实际上用不着，只这一个条件——基金流的管理和收入层次——各省市就很少有能够达到的，其他条件达到了也没用。这个条件不满足，省级统筹就不算数。

　　这就是最后一个原因，统筹层次的问题。美国是联邦政府管，就不存在这个问题。我要解释的是，其实这样的制度并不适合区域发展水平差距很大的国家。