在全国1.85亿老年人口中，有超过六成以上生活在农村。央视在对黑龙江双城市调查采访时发现，这里部分老人每个月仅可获得象征性的3毛5毛不等的养老金。农村老人绝大多数仍需要子女赡养，有71岁的老人靠打工来赡养90岁的爹。目前虽然60岁以上老人每月有55元钱的养老金(新农保)，但老人们仍然担忧不确定的未来。(8月27日央视《经济半小时》)

　　类似的一个月拿几毛钱或几元钱的农村养老金现实，并非孤例。如浙江台州黄姓老人，他花了200元“巨资”给老伴入了农村社会养老保险。17年过去，黄大伯一打听，他老伴要么选择一次性领走总共300块钱的养老金，要么接受每个月只能拿到2元的养老金。

　　这虽属个例也与当年缴纳数量有关，但养老金“不管事”现象却避无可避。黑龙江省领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，半数农民也只能领到五六元钱。这类带有较普遍性的农村领取养老金现象，一方面值得社会和政府重点关注并解决，另一方面却能说明解决问题的难度之大。

　　出现上述“几毛钱”养老金现象，与上一轮农村养老保险改革不成功有关，与政府扶持和投入不足有关，公众期待在后续的“新农村养老保险”改革中莫走老路，要真正重视贫弱群体养老问题、真正解决到位。

　　在笔者看来，在未来的新农村养老改革总体设计上，离不开走“三结合”的设计思路。“政府养老”功能不可或缺。日前有老龄委官员声称：养老责任不能全靠政府，有一定道理，将数亿老年人的养老问题完全推给政府并不现实，但从政府的职责定位以及所承载的社会保障义务角度，至少在未来的养老尤其是农村公众养老设计上，政府可以帮扶和解决的部分应占据大头。这种思路早在2009年改革启动之初就得以体现。2008年6月，农村养老保险改革试水，当时召开的国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

　　政府责任担当起来，集体组织补充上来，公众负担轻上一些，农村养老金不足和“几毛钱”现状，定能得到根本改观。

　　第二个结合就是农村公众养老切莫忽略土地的保障功能。农村和城镇养老双轨制有可能长期存在，但农村养老也有相对的优势，那就是可以结合土地养老。像上述黑龙江当地老人养老金不足现状，如果通过一个宽松的土地政策，在农村土地耕地的自由流转政策之下，“干不动的”农民完全可以通过土地流转、转包转租方式获得一个来自于土地的养老补偿。农村养老解决应因地制宜，只要政策相对宽松，以土地方式介入养老机制，可以充分调动社会力量参与农村居民养老。这是农村居民养老与土地的结合。

　　其三，子女养老结合。子女养老应逐步退出主流，这是一个社会趋势，也是一个形势所迫。在农村居民中，日益老龄的群体中“独生子女”或“二胎”比例提升，失能和失独老人逐年上升，子女养老可以作为补充但不应当成今后的一个主流。

　　只要科学筹划、设计精当，政府主导和社会参与，亿万农村老年人群体的养老问题定能得到解决。