确保投入，强化管理。实施办法出台后，财政部门按照参保情况及基础养老金的发放情况，将“新农保”财政投入作为公共财政的重点支出范围，将“新农保”配套资金及工作经费，纳入财政预算，并以奖代补方式为镇、村提供经费。“新农保”基金全部纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独核算，按规定实现保值增值，防止挤占挪用，确保基金专款专用。

　　强化考核，扎实推进。政府出台了《关于贯彻新农保实施办法的意见》，明确了对新农保工件的考核。将参保交费人数分解落实到各镇（区），年底兑现奖惩；村支部书记作为新农保工作第一责任人，完不成任务的取消评星资格，稽核工作出错的追究经济、行政、刑事责任；农保经办机构实行工作职责和镇（区）工作包干双考核，年底按工作完成情况和所包挂镇（区）工作完成情况兑现奖惩。镇（区）及相关部门每3天汇报一次进度，政府每周进行工作通报，以保证新农保工作的扎实推进。

　　经过两年的实践与探索，沛县“新农保”工作取得了初步成效，但也面临一些困难和问题，如“新农保”制度的有效衔接面临一些障碍、农村社会保障信息化建设仍然有待发展、“新农保”基金管理有待加强等。“新农保”的施行，关乎所有农民的福祉，应当在兼顾现实与长远的基础上，目前着力打造坚实的“新农保”管理基础，构建有效的管理平台和稳定的管理机构，推进“新农保”可持续发展。

　　三、相关意见与建议

　　（一）着力构建农村社会保障基础管理平台。

　　“新农保”是一项复杂的社会系统工程，从当前看，农村基层社会保障管理平台基础薄弱、管理承载力较低、专业人才缺乏是制约新农保可持续发展的关键性约束条件，解决好这些问题是构建新农保长效机制的重中之重。应立足于构建长期稳定运行的农村社会保障基础管理平台，在经费投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养和培训力度。当前和今后一段时期，农村社会保障事业处于一个非常好的发展机遇期，政府可以根据乡镇规模，核定劳动保障服务中心事业编制2—3名，所需编制由镇调剂解决。同时，实行“政府购买服务”的办法设置公益性岗位2—3个。加大政府投入，确保基层劳动保障服务平台人员、经费、场所、职责四个方面的落实。

　　（二）持续稳定增长的筹资机制。

　　“新农保”制度作为一种保障农村老年人享受社会养老金待遇的保险制度，离不开有效、有力的资金支撑。为此，需要在坚持和完善农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式下，着力建立稳定增长的筹资机制。

　　一是建立健全各级财政稳定、长效的资金补助机制。农村基本养老保障基金主要依靠政府公共财政支持，实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资办法。政府对“新农保”的投入，既补“入口”，又补“出口”，在农民参保缴费环节和“新农保”养老金待遇支付环节给予财政补助。政府资金的投入主要解决两个问题：建立政府资金的引导机制，即为了鼓励农民参加养老保险，由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴；建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平同步提升，基础养老金随物价水平上涨适时调整。在财政补贴问题上，以统筹地区地方财政为主，省级财政对经济薄弱地区给予适当支持，以提高农民参保的积极性。要保证“新农保”制度的正常运转，地方财政每年应列出专项预算，充实农村社会养老保障基金，并随经济的发展同步增长。