构建新型农村社会养老保险可持续发展机制

向日葵保险网

[导读]：2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（以下简称“指导意见”），决定在全国10%的地区开展新型农村养老保险试点，到2020年前基本实现全覆盖，“新农保”制度实施由此正式起航。

　　笔者认为，“新农保”的基金管理可考虑通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。考虑到农村养老保险以县为覆盖范围，基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等多方面的限制，因此，可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构和基金公司运营。在农村养老保险基金运营模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中，政府承诺的最终担保所起到的稳定作用是无法替代的。同时，要建立相应的农村养老保险基金监管机构，制订农村养老保险基金限制性投资政策，确保“新农保”制度的健康持续发展。

　　(五)妥善解决“新农保”与其他社保政策的接续转移问题。

　　随着城市化进程的推进，农村居民的流动日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到“新农保”、返乡农民工参加“新农保”等势所难免。对于六类特殊群体（五保、低保、移民、计生、征地农民、优抚对象）基础养老金在试点中都给予了发放，但对于此类弱势群体基础养老金发放政策上未给予明确界定，县级政府在操作层面上缺乏依据。

　　因此，“新农保”制度与其他社保政策之间必须可以相互接续转移。一是要预留制度接口，制订与其他社保政策转换的详细办法。制订统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题。三是加快全国社会保险信息化联网建设，为省际“新农保”制度与其他社保政策间的接续转移提供技术支持，出台“社会保障全国一卡通”相关政策。

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