褚福灵透露，如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。

　　对此他建议，我国应尽快着手建立弹性延迟领取基本养老金的制度。通过制度设计，可以采取分地区、分行业、分人群，以不同的标准逐步推行的步骤。

　　养老金“双轨制”何时破除

　　延迟退休年龄怎么延？人社部官员最近提出“差别化退休”的概念，这一提法受到一些专家肯定，认为退休时间“差别化”既能推迟实际退休年龄，又尊重不同人群的意愿，是以人为本的体现。但是，普通百姓似乎疑虑颇多，最担心的还是那个老问题——会不会越差别化，越不公平？

　　据人社部统计，2010年，若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险的征缴“缺口”，高达679亿元。近日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露的一组数据称，截至2010年底，中国个人账户1.9万亿元的记账额里，“做实”的只有2039亿元，等于约1.7万亿元处在“缺口”状态。

　　早前世界银行一份研究报告说，按照现有制度模式，在未来60年，我国养老金的收支缺口将高达9万多亿元。

　　按照“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

　　虽然有关养老金缺口的说法各异，但缺口日益加大这一共识已不容回避。与备受争议的延迟退休相比，破除积弊已久的养老金双轨制显得更为迫切。

　　中国目前的养老金缺口，究其原因是制度本身的设计有问题。一般来说，养老金的缺口能够通过国家的财政补贴等方式解决，但问题是，中国的养老金缺口一直在不断扩大，有限的财政补贴无法跟上其扩张速度。这背后的原因，就是人口老龄化的出现。我们现在之所以并没有发生现实的支付困难，最主要的原因是人口老龄化还不是很严重，人口红利还能够支撑一段时间。

　　人社部官员日前表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。不过，社会舆论认为，寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。

　　一种观点认为，中国现行养老金体制存在多重问题，延迟退休年龄可以在一定程度缓解养老金的支付压力，但却不能根本解决这一问题。更迫切的还是打破现行的养老金双轨制，建立公平的养老金缴纳和支付体系，不然，任何有关养老的改革都会遭遇民意的强力反弹。延迟退休年龄在世界范围内或许是个趋势，但并非解决中国现行养老金体制的当务之急。

　　公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而企业人员则只能依靠自己的养老保险账户。在养老金缺口加大的背景下，破除养老金双轨制已是群众共同的呼声。

　　舆论认为，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。

　　国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示，在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金，这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。

　　国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。