2009年、2011年，党中央、国务院先后启动了新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，迈出了历史性的一步。
4.31亿人参保，1.17亿人领取养老金——中国织就世界最大养老保障网
“再不用向孩子们要钱了！”69岁的河北正定县解放街社区居民张文英这段时间一直沉浸在喜悦中，她对于每月55元的城镇居民养老金很满意。
张文英与农村老人一样没有退休金，而子女嫌弃等原因使她陷入养老困境，此次能够纳入社会养老保险体系，让她的老年生活增添了保障。
据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。
“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。
近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%，高于全国平均水平。
与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险制度的一大空白。
让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地方都进行过探索。
“老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头——自己吃自己”，因而效果并不明显。
随着改革开放的深入，我国的经济社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是进入新世纪以来，农村老年人口总量大、比例高的特点更加突出，而家庭和土地保障功能日益弱化。
“建立适应农村特点和农民需求的社会养老保险制度关系到数亿农民的切身利益，关系到国家的长治久安与社会的和谐稳定。”尹蔚民说。
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