省新农保领导小组办公室主任，省人社厅副厅长胡新时同志在全省新农保市县局长培训会上讲话说："国家实施新农保政策，为什么只在少数几个县市先搞试点，不敢全面铺开，不是差钱，而是担心各级政府及人社系统的经办能力，特别是县、乡、村三级经办能力问题。"意思就是，中央财政拿大头，地方财政适当补助，鼓励农村居民参保，建立覆盖全农村的保障体系，就看基层政府有没有能力把这件好事办好，办得群众满意，上级放心。全省启动会2010年11月4日在宜都召开，12月5日，中央和省财政补助资金851万元就已到了巴东县财政帐上，这印证了国家不差钱说法，可见经办能力的重要性。

　　怎样加强经办能力建设，着重在三点：

　　1、高起点、高标准建立县、乡、村三级信息网络。新农保相对职工养老、医保、工伤、失业、生育保险而言，是启动最晚、起点最高的社保政策，新农保数据中心设在省厅，全省使用统一的软件系统，统一发放社保卡，县、乡两级实行网上经办。基本模式是：数据采集在村、录入初审在乡、经办审核和档案保管在县、数据管理在省。省到州、县网络由省负责，县到乡、村网络的管理、维护、设备配置由各地自行负责，为缓解投入压力，全省招标由农行经办新农保发放业务，银行为乡镇配备电脑、打印机等设备，我县各乡镇已基本到位。为确保经办业务畅通，方便农村居民参保、查询、取现等工作，我县还需加大投入，建设并维护好乡、村两级网络，乡、村配备自动查询显示器，电子显示屏。全县开通12333农保自动查询台，村级开通互联网，开通银行支付通，让参保群众实现参保、查询、取钱不出村，真正实现新农保便捷、高效、准确、全覆盖的目标。

　　2、机构人员、场地设施配备到位。新农保工作涉及全县近40万人，有人办事是最基础的保障，县政府按鄂编发[2009]3号文件要求，在乡镇设立了"人力资源和社会保障服务中心"，为县人社局派驻乡镇的全额拨款事业单位。要迅速按要求理顺职能，配齐工作人员。据了解，各乡镇在今年初期启动工作中，都从乡镇其它岗位抽调人员协助人社中心的工作，确保了新农保启动快，经办高效目标，但这项工作是常年工作，且工作量大，工作内容复杂，需要乡镇政府统筹安排部门协作配合。因此，人社中心要在短期内按工作所需配齐人员，村要明确主职干部兼村级协办员，常年坚持搞好新农保相关工作。乡镇要按照统一规划、统一标识、统一流程等要求，建设不少于80平方米的人社服务经办场所，村要设立新农保经办服务点，挂牌常年运行。政府要加大投入，配齐新农保工作所需设施，要加大县、乡两级人社系统基础建设项目争取力度，改善经办无场所，运行无设施的现状。

　　3、要建立新农保工作经费长效保障、激励机制。要把40万农民的事办好，经费保障是关键，有钱办事才能办成好事。据了解，在第一、二批已启动的试点县中，各地政府投入了大量财力保证这项惠民政策的落实，有的县市还出台了提高基础养老金标准、支付丧葬费、增加缴费补贴等优惠政策。我们县财政实力较弱，县委、县政府高度重视新农保工作，优先安排了启动工作经费，保证了我县新农保工作的顺利启动实施。随着这项工作的不断拓展，人社经办、财政征收、村级协办的工作量逐步增大，相应支出也必将增加，政府要明确经费保障的长效机制，并出台相应的激励政策，奖优罚劣，增强工作竞争性、积极性、责任性。特别是对村级协办员，要明确工作报酬。

　　（二）尽快出台特殊群体的参保补贴办法，确保弱势群体应保尽保

　　在《实施方案》中，县政府明确重度残疾人由政府为其代缴最低标准的保险费，其它特殊群体的支持政策另行制定。我县特殊参保群体种类多，数量大，其中，计生、失地农民、库区移民、低保户数量达到近20万人，单靠县级财政来支持这些困难群体参保是很难的，需要寻求政策支持，多渠道筹集资金解决难题。

　　1、尽快出台失地农民保障办法。鄂政发[2009]39号文件明确了失地农民的筹资办法，保障标准，并授权地方政府出台具体实施意见。我县失地农民有近5000人（不含两库移民），特别是神农小区和宜巴高速失地农民的矛盾十分突出。如不迅速出台实施意见，大量失地农民保障金流失，失地农民基本困难得不到解决，矛盾越来越大，后患无穷。