民之生计，国之大是。真正建立起“养老不犯愁、看病不太贵”的新农村社会保障体系，不仅关系到构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，更是在全球金融危机的严峻形势下，扩大消费内需，拉动经济增长，促进国民经济可持续健康发展的必然要求。
和谐社会的目标要求与城乡社会保障的巨大差距
在社会主义市场经济条件下，要实现和谐社会的目标，很大程度上依赖于社会保障，健全并完善社会保障制度是促进社会和谐发展的必由之路。
历经二十载，中国社会保障体系框架已基本确立，但是，覆盖范围窄、保障水平低、政府负担重、资金缺口大等问题凸显，成了当前制约我国社会保障事业发展的“瓶颈”。
覆盖范围窄。截至2008年底，约有50%左右的城镇就业人员还游离于国家基本
养老保险的保障范围之外；农村居民中参加养老保险人数的只有5595万人；2。25亿农民工中只有2416万人参加了基本养老保险；5000多万被征地农民只有1324万被纳入基本生活或养老保障制度。
保障水平低。2007和2008年企业退休人员基本
养老金的社会平均工资替代率水平分别为46。7%和44。3%。2007和2008年度农村居民基本养老金的人均纯收入替代率水平分别为15。9%和13。9%。城镇企业人员的退休金还很低，农村居民的养老金更是杯水车薪。
资金缺口大。据测算，当前仅城镇养老、医疗、失业三方面社会保障基金的支付缺口每年大约为700亿元，城镇
社会保险转制成本大约为2万亿元左右，个人账户的空账规模已超过1万亿元。考虑到新农村社会保障制度的建立与完善，整个社会保障的资金缺口远远超过政府全年的财政收入。
上述问题的解决，刻不容缓，完全靠政府是不现实的，也是不可能的。因而，在新农村的社会保障体系建设中尤其要发挥市场机制，特别是商业保险的作用。
