提高企业退休金需把蛋糕做大

　　国务院日前召开常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。会议决定，自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平。

　　为保障企业退休人员生活，2005年至2012年，国家已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。今年继续提高企业退休人员基本养老金水平的措施，应该说是对以往政策的有效延续，有助于改善相关群体的平均生活水平，体现社会进步和公平。

　　单从纵向来看，企业退休人员的基本养老金水平8年来翻了一番还多，似乎增加的幅度是比较大的。但结合物价上涨、社会平均工资、同期退休机关事业单位人员养老金等横向因素来分析的话，仍旧会发现当前企业退休人员的养老金水平偏低，导致这一群体的生活水平与社会平均水准之间存在较大落差。再考虑到退休人员均已步入老年，健康问题通常会带来医疗方面的支出，而企业退休人员的医保待遇同样相对较低，单靠每月两千元不到的养老金，确实有些捉襟见肘。

　　现已退休的企业领导、职工与技术人员，经历了国家经济由贫弱逐步走向富强的历史阶段，他们中的绝大多数人把自己最好的青春年华奉献给了国家的建设事业。这批人年富力强的时候，全社会的平均收入都不高，企业、机关、事业单位之间的工资差距也不明显；如今退休了，由于养老设计的双轨制，却使得企业退休人员与机关事业单位退休人员之间的待遇出现了较大区别，即便在沿海经济发达的省份，都有几倍的差距。政策标准设计的缺陷，造成企业中的高级工程师、专利持有人、国家特殊津贴获得者、厂长、经理、总会计师等人群的退休金，反不如机关里初中毕业的普通办事员，这样的事例俯拾皆是。虽说工作并无贵贱之分，但在崇尚知识经济的今天，体脑倒挂的退休金差距之大未免会使人觉得难以理解，更不用说企业退休人员由此产生不公之感，埋下社会矛盾的隐患。

　　因此，给予企业退休人员更合理的退休金待遇，既符合社会发展成果共享的理念，也是对这一群体贡献应有的社会评价。在调整的过程中，不妨参照机关事业单位退休金的标准，再按职级、资历等条件进行提升，使其退休生活不至于与社会平均水平差距过大。

　　还值得注意的是，企业退休人员基本养老金再次提升10%的幅度，虽然对于个人来说是杯水车薪，但考虑到养老保险没有实现全国统筹，而是各地在省级层面进行统筹，必然存在地方差异，事实上，国家财政累计补贴从2002年到2011年近1万多亿元，这样的状况无疑对有些地方的压力就比较大，本来已有收支缺口，如果支出继续增加，对养老金的可持续性运作或将带来影响。要想顺利实现企业退休人员养老金的持续增长，前提还是改进养老金制度设计，实现养老金的有效增值。在这一过程中，有必要对养老金进行结构调整，稳步推进资本化运作，打破单一依赖财政预算的旧思路。

　　养老基金一旦进入资本市场，就会具有促进公司治理、基金市场规模和资本市场规制的多重价值，从而能够更好地分享GDP增长的效益，更稳健地承担养老金的支付责任。当前，由于没有确定受托人制度和养老金市场规制，已经进入个人账户的养老基金几乎每天都在贬值，财政专户记账利息和银行利息均低于通货膨胀，再看广大企业退休人员眼巴巴地指望着那点基本养老金，这种情况怎能不令人心痛。因此，无论是着眼于现在还是将来，最好的办法还是把养老金这块蛋糕做得足够大。