虽然社保法出台后，社会保险覆盖面不断扩大，但是还有相当一部分人没有参加城镇职工社会保险，特别是小微企业、私营企业职工以及农民工、灵活就业者。

　　报告分析，参保扩面难度大的原因有以下几点：

　　小微企业、劳动密集型企业利润低，参保压力大。社会保险扩面的重点在私营小微企业，而调查发现，绝大部分私营企业只给核心管理人员和技术人员缴纳社会保险，无心或无力考虑普通职工的参保问题。私营企业普遍反映目前的社保缴费超过他们的承受能力。

　　农民工群体、个体工商户、灵活就业人员的个人缴费能力不足，缴费意愿不强。根据相关规定，要求个体工商户和灵活就业人员按城镇职工平均工资的20%缴费，其缴费负担相对以前加重。北京亦庄一家企业介绍，社保法实施前企业只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费，五险齐征后，缴费额涨至692元/月，农民工个人缴费额从原来的0元增加到208元。这对当前以“养家糊口”为主要目标的农民工来说，现金减少意味着生活紧张，所以宁愿当前不参保。这反映出制度供给和制度需求间不够匹配的问题。

　　劳务派遣工劳动关系复杂，参保情况差。理论上讲，劳务工作为劳务派遣企业的员工，也应参加社保，但实际上这部分人参保比例非常低。以使用劳务派遣最广泛的建筑行业为例，目前很多建筑业务劳务公司成立时间短、规模小、实力弱、组织机构不健全、经营管理水平较低，企业的收益主要是劳务管理费，一般为1%，根本无力为员工参保。另一方面，即便用工单位很正规，为劳务工支付了社保费，劳务派遣公司也不大可能为职工缴费，而是倾向于为自己牟利。

　　问卷调查也显示，未参加职工养老保险的人员中，因收入偏低未参保的居多，占到47%。其他的原因依次为“对政策不了解”、“单位不给办理参保手续”。

　　在调查社会保险费的个人负担时，有50%的人认为负担可以承受或较轻，但也有46%的人认为负担较重或很重，其他人则表示说不清楚。

　　报告认为，针对扩面难的问题，除了要加大宣传力度、增强行政执法能力外，也应进一步合理调整缴费政策，其中包括对于小微企业可考虑适当降低缴费负担，或由政府提供缴费补贴等。

　　配套政策空缺影响落实

　　报告指出，目前一些地方和群众反映比较突出的问题是与《社会保险法》相配套的一些法规政策没有及时制定出台，以致《社会保险法》的有关规定难以落实。其中，有两个问题比较突出。