“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，如农村城镇化、农民非农化和农业产业化等，但这些不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出，它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。

　　我们商学院组成的五人调查小组前往湖北、湖南农村十多个地区，从农村土地制度、农村税费改革、农田水利建设、农民组织建设及农村社会保障建设等五个方面进行了入户访谈和实地考察，所到之处，无不为农民的纯朴本质和农村发展的落后而震撼。在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时，我们也目睹了农民生产生活质量低、缺乏保障的现实。农村社会保障的发展包含两个方面的内容，即农民生活保障和农业生产保障，本文将以湖北、湖南为例，就我国农村社会保障发展的现状、问题及前景作一些探讨。

　　农民的生产生活保障程度很低

　　我们把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。在接受我们调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗”时，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况），但具体情况又各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。

　　农户对“生产生活是否有保障”的回答

　　1遇到天灾人祸，就该自己倒霉

　　2连照顾都没有

　　3两年发灾，季季有灾，没有任何保障

　　4发生灾害时没有保障，但自己能解决

　　5生病村里无救助，水利设施建设没有保障

　　6农业生产没保障，即使上面少量补助也被干部瓜分了

　　7遇天灾人祸完全没保障

　　8水利设施还是上世纪五、六十年代修建的

　　9完全没有保障

　　10集体什么都不管，得大病只有等死