12月20日报道时至年底，又是一年一度流动人口返乡过年的高峰期。“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的消息挑动人们敏感的神经。退保的背后有哪些原因？上月闭幕的十八届三中全会提出“将完善社保关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面”。

　　10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国今年累计有3800万人中断缴保险。

　　外来务工人员要求“变现”

　　2011年《社会保险法》实施前，每到春节返乡，珠三角等地不少外来务工者涌到社保办事大厅，提取养老保险个人账户部分资金，酿成“退保潮”。虽无准确统计，但据有关机构估算，当时每年退出养老保险的人也在3000万左右。当保险法出台后，养老保险不允许退保取现，只能办理转移接续。虽然法律终结了以取现为目标的退保行为，但并没改变其他类型的中断或退出行为。

　　有的人因换工作后新单位不给缴纳而断保；有的人因就业中断而断保；有的人断保是考虑到已累计缴费15年。还有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。劳动者异地流动时，养老关系无法顺畅对接。一些人受漫长繁琐的转移接续过程所累，中断了几个月或更长时间的保险。一些人由于无法实现转移，从此断保。据分析，3800万人中这类群体占了相当大比例。

　　社保转移，全国仅两成办理成功

　　《社会保险法》指出，个人跨统筹地区就业的，基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。达到退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。

　　政策说得明明白白，但实际运转中，参保者却发现转移接续难上加难。人社部数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的仅20%。

　　一些地方出于利益考虑，对参保人设置诸多限制条件。有的大城市不允许非户籍人口以灵活就业人员身份办理养老保险，有的大城市以种种借口拒绝承接大龄劳动者的养老保险关系。此外，操作环节上缺少统一规定，也影响转移接续。广州社保部门工作人员直言，外来务工者如要办理跨省转移，由于在“年限互认”等方面国家无统一规定，基本采取“搁置”的方式处理。

　　断保会导致参保者最终无法按月领取养老金，影响最大的还是农民工群体。“社保体系建设滞后于人口迁移流动的步伐、滞后于城镇化的步伐，这是断保问题在今天凸显的大背景。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示。在他看来，断保的主因还是在人口流动日趋加快的今天，社保体系地区割裂、城乡割裂、不同群体割裂的状况导致劳动者在流动时被迫断保。