自去年开始，
社会保险基金预算作为“全口径预算”之一，先后被纳入中央和地方政府财政预算账本中，此举被视为我国实现政府预算完整性的一项重大改革举措。不过，在10月25日至26日于武汉大学召开的中国财税法学研究会2014年年会暨第21届海峡两岸财税法学术研讨会上，有学者主张：社会保险基金不应纳入政府预算。
武汉大学法学院社会法专家张荣芳教授、财税法专家熊伟教授表达的核心观点是：社会保险资金所有权归属于参保人，政府只是行使监管职责和履行扶持义务；社会保险资金收支遵循事先制定的法律规范，政府预算无从发挥控制和规范作用，人大审批仅具形式意义；和财政资金相比，社会保险基金存在很大的异质性，不宜通过政府预算加以控制。
社会保险基金收支不属于财政行为
“全口径预算的对象是政府性资金，然而，哪些是政府性资金？是政府所有的资金、政府直接管理的资金，还是包括政府监管的公共资金？社会保险基金的收支属于财政行为吗？政府对社会保险基金所承担的责任，到底是直接充当社会保险人，还是间接进行资助和监管？即便将社会保险基金纳入预算，预算所能发挥的作用又是什么？权力机关的审批权在其中如何体现？”会上两位学者就此提出连串问题。
张荣芳解释，社会保险资金不同于公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金，其所有权并不归属于政府，而是归属于全体参保人。个人账户资金的权属非常清楚。至于统筹基金，其资金来源既有个人缴费，也有用人单位的缴费，还有政府提供的补贴，其中个人缴费归全体参保人共有比较好理解；用人单位实际上是在代劳动者缴费，属于劳动者提供劳动的对价，这部分资金属于全体参保人共有，也不难理解；最容易引起混淆的是政府对社会保险基金的补贴，这部分资金虽然来源于政府，但正如政府对企业的补贴一样，但它是保险基金执行“非保险事务”所需的资金，从进入社会保险基金之日起，资金的性质和归属就应该发生改变。
“我们主张，社会保险基金无需纳入政府预算。”张荣芳说。
社会保险支出为依法而非政府预算
未经预算审批的项目不得开支，这是现代国家的基本财政准则。但事实上，现行社会保险的支付条件和标准基本上都由相关法律规范加以规定，而不是通过政府预算一年一定。如，职工基本
养老保险待遇的支付条件和标准由《社会保险法》和国务院的相关文件规定；职工
失业保险待遇支出的条件由《社会保险法》和《失业保险条例》规定，具体标准授权省、自治区、直辖市人民政府确定，等等。
“我们研究社会保险法的都知道，社会保险基金与政府管理的预算是完全不一样的，它由参保人缴纳的社会保险费（或者税）组成，其用途都非常明确、特定，是用于支付参保人的保险待遇。这块资金的管理都是和政府财政收支管理分开、独立。预算是要管住政府的收支行为，社会保险基金的收支绝对不是预算来定的，而是法律已经明确规定的，对被保险人而言，其社会保险待遇不是说财政有钱就给、没钱就不给，钱多就多给，钱少就少给。”张荣芳在接受羊城晚报记者采访时这样表示。
“即便不编报社会保险基金预算，即便社会保险基金预算被否决，也不影响社会保险的缴费和支出。从这个角度可以再次看出社会保险基金的异质性。这是社会保险基金不宜列入政府预算的另一个原因。”张荣芳指出。
