当然，要不要划拨国资填充社保缺口，与其说是基于社保的属性，不如说是基于国资的公共属性，这是一种基于历史事实的现实主义选择。
付克友成都商报评论员
3月22日，“中国发展高层论坛2015”在北京举行，财政部部长楼继伟演讲时表示，必须划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。他强调，社会保险的属性是保险，必须坚持精算平衡，而大家却往往认为社会保险的属性是公共财政。
社保费率过高，是前不久全国“两会”热议的焦点；划拨部分国有资产补充社保缺口，降低社保费率，在某种程度上已成社会共识。不过楼继伟的出发点却有所不同，他认为，社会保险的属性是保险（理论上说这当然没错），要调动当代人的积极性，强化个人责任，要精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政。因此，要划拨部分国有资产，而不是划拨公共财政来弥补缺口。
不难理解，楼继伟身为财政部长，站在什么山头唱什么歌，当然是要捏紧公共财政的钱袋子。问题在于，社会保险因其名为“保险”，就只具有“保险”属性吗？它真的不具有公共财政属性？
的确，在我国针对养老、医保等社会保障的收费，被称为“社会保险费”，但也只是一种称谓而已。第一，它冠名“社会”，与私人保险、商业保险显然不同，公共性质存焉；第二，它未必就只能以“保险”命名，因为我们叫它“社会保障”更恰如其分；第三，它未必就真的是“费”，反而在某种程度上更像“税”。
目前，世界上的许多国家特别是发达国家，普遍设有社会保障税这一税种。中国名义使用“费”的形式，来筹集社会保障资金，但是这并不能因此否认社会保险费具有税的性质。很简单，它和税一样，具有强制性、固定性等特征，不缴不行。而针对某种社会公益事业的“收费”，往往是对提供服务的一种标价，享不享受服务可自愿选择，而享受服务者才需要付费。当然，中国的社会保险费，个人账户名义上完全归个人所有，多交多得，有“费”的特征，但统筹账户却很难拿“费”来解释。另外，社会保险费，在各省虽然筹集和发放标准不尽相同，有别“税”的统一性，但是很多地方也是税务机关在征收。从资金管理上看，虽然社会保险费一般不直接构成政府的财政收入，却是由政府部门在进行管理和运营。
