财政部部长楼继伟昨日表示,
社会保险的基本属性是保险,而不是公共财政属性。1997年以前社会养老制度没有建立,企业职工没有缴纳
社保不仅形成了社保缺口,也催生了巨额国有资产,只有通过划拨国资充实社保,才有条件降低社保缴纳费率。
我国社保缴费率过高,已是一个不争的事实,无论是企业还是个人都有明显感受。数据显示,我国现行的“五险一金”占职工工资总额达到40%至50%。这已经让企业和个人都叫“承担不起”。下调社保费率将如何推进备受关注。但是下调缴费率,必须要解决社保基金收支缺口的难题,降低缴费,资金的缺口如何补充?这是相关部门和社会必须面对的难题。
之前就有专家建议将国有资产补充社保基金,而如今财政部长再次提出划拨国资充实社保,说明这是一条可以选择的解决社保缺口、应对
养老金收不抵支困局的路径,而且已经到了不得不推进的时候。
至于为何要划拨国有资产充实社保,理由很充分,因为曾有两个渠道造成了巨量的国有资产。一是1997年,我国社会
养老保险制度建立以前,职工没有养老保险交费,实际上使得企业的成本不真实,扩大了国有企业的资本积累,而那时的企业基本都是国有企业,也扩大了国家财政的收入。二是在1997年以前,国家预算大量投资于国有企业。
这就意味着,国有企业的大部分资本积累,是以
职工养老保险“欠账”为前提的。而且,国有企业曾享受大量政策优惠和投资倾斜,才获得巨额资产,它有充足的理由用于回馈社会和国民。
至于划拨国资需要怎样的执行机制?有专家建议,一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度,将其上升为国务院的专项条例。二是将国资委监管的国企上交利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。三是在必要时,将国家控股比例过高的央企(包括银行)部分股份划拨全国社会保障基金,而划拨比例最好可以提高到30%-50%。
如果能够落实上述几条,划拨国有资产补充社保基金,按估计我国或有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。不然,社保基金缺口问题将会随着人口老龄化的来临,变得却来越难以解决。所以,划拨国资充实社保金刻不容缓,越快落实越有利于难题的解决,为全社会降低社保费率提供条件。
当然,解决社保金难题,充实“社保金池”仅有划拨国资一种方式还不够,如能用部分中央和地方财政来补贴社保,直接地惠及民生,或也会更得民心;通过社保金的经营和资本化运作来“让钱生钱”,也不失是一条有效途径。同时,还应尽快把养老保险上升为全国统筹、积极推进养老金制度改革。
