4月8日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙在博鳌论坛间隙向腾讯财经表示，养老金缺口问题十分复杂，他的提议并不能被简单理解成65岁退休。

　　此前一天，戴相龙在博鳌论坛期间曾表示：“国家会从劳动者利益出发，在适当时期考虑延长退休年龄。”他同时提到，美国的退休年龄早就是65岁了。部分媒体由此报道称他提议将中国退休年龄延长至65岁。

　　但戴相龙向腾讯财经表示：“目前的很多舆论解读都是有误的。”

　　2012年6月，人社部、发改委、财政部等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布。纲要提出“十二五”期间，中国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。此前人社部曾表示，延迟申领养老金是大势所趋。与此同时，中国双轨制养老金政策公平性却受到广泛质疑。质疑者认为废除双轨制才是真正的大势所趋，应当优先于延迟退休。

　　目前，中国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，其中公务员和事业单位人员仍然沿用公共财政大包大揽的制度，而且养老保险替代率大大高于同期的企业职工。由于两者待遇的巨大差别，被称为养老“双轨制”。

　　2012年两会期间，全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣曾说，中国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人。另据统计，中国事业单位有3000多万正式职工。按目前的政策，大约有4000万人在职期间，不用交纳养老保险金，而退休后拿到的养老金却由财政划拨（纳税人出钱），而且是交过养老保险金的企业退休职工的数倍。

　　自2005年起，国家连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，但是，企业职工养老金“七连涨”仍然“跑不赢”公务员，而且差距也越来越大。“养老金双轨制”问题越来越突出。

　　假如取消目前不公平的养老双轨制，将之变成一种全民平等参与的养老制度，公务员和事业单位也按个人8%、单位20%的比例缴费，那么保守估计，约4000万公务员和事业单位人员工资按每人每年2。5万元人民币计算，每年将缴费2800多亿元。

　　根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算结果，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，靠延迟退休来解决巨额空账难题属于杯水车薪。而废除双轨制实现养老并轨所节省的资金相当于退休年龄延迟14年。