在新的经济格局还未建立起来的情况下，旧的模式倒塌比预想中的要快。
经济观察网李超/文如果不是频繁撤离的企业，很难有人知道，一场关于
社保金的“补课”新政正在各地特别是珠三角低调进行。这场新政在为众多有大量欠账的代工类企业，带来一段不可预测的前景的同时，也宣告中国制造业彻底度过了原始积累阶段：持续了30年多的人口红利，以国家政策的方式，正式宣告终结。
这场“补课”新政主要内容有两个：一是，最迟从2015年开始，所有工厂必须为工人缴纳社保金，做到百分之百全覆盖；二是，一旦发生劳资纠纷，工厂必须为工人补缴其工作年限内所有社保金，即“社保追溯制”，最长可追溯至1999年。
社保的全覆盖是法律对劳动者保护的方式，特别是新的《社保法》实施以来，社保金的标准化覆盖亦成为共识。但实际上，因为各种原因，国内社保金的覆盖一直偏低。
其中一个原因是，地方政府为了招商引资，承诺外来企业在本地开办工厂，可以不缴或者少缴社保金。数据显示，目前国内社保金的覆盖率大约在55%左右，在流动人口较多的珠三角，覆盖率更低。
除了政府在招商引资时做出的承诺外，珠三角社保金覆盖偏低还有两个特殊的背景：一是，珠三角工人的流动性很高，而社保需要连续性，工厂不倾向于缴纳；二是，在过去十多年，社保金的异地接受难度太高，工人缴纳社保金的意愿也很低。
在代工类企业密集的珠三角，这一新政正引发争议。在去年东莞最大的制鞋工厂裕元鞋厂和今年3月广州西铁城撤离的案例中，均出现了工人与工厂之间的劳资纠纷，最终在官方的协调下，企业承诺补缴社保金结案。
企业主对此多有抱怨，一是，一次性补缴或者全面覆盖社保金，企业成本压力较大；二是，当初招商引资时承诺可以不缴，现在却要追溯，“有逼着企业搬离的嫌疑”。
当然，这种争议并非要把“板子”打到政府身上。实际上，这是中国制造业走过的一段特殊的原始积累时期：招商政策、人口红利和廉价的资源等，组成了制造业萌芽的土壤，不可否认的是，包括各种法律在内的国家权力，也为这种经济模式开了一到灰色的口子。
而现在，我们要讨论的是，逐渐收紧的政策背后，政府的意图可能是什么？
第一，可能是塑造本地消费市场。以东莞为例，东莞有800多万人口，本地户籍人口只有200多万，大量的劳动者享受不到公共服务，这些工人倾向于“赚钱，然后寄回老家”的习惯，东莞的消费市场缺少支撑。特别是扫黄以后，东莞的畸形消费遭到清理，重塑本地消费市场的愿望更为迫切。
“这么多年，东莞制造业主要依靠流动动力，这些廉价的农民工无法享受本地的公共服务，自然也不会留下来，”中国与全球化研究中心主任王辉耀就曾对经济观察网指出，“这样会造成东莞缺乏一个长期、稳定、高质量的消费群体，对城市转型是一个障碍”。
第二，可能是留下产业工人。尽管制珠三角在努力推动“机器换人”，但根据经济观察网此前的报道，目前中国的“机器人”还处于机械臂阶段，只能代替简单的劳动。而中国制造业有70%的产品需要工人手工完成的现实还是说明，成熟的产业工人是实现中国制造转型的关键环节。
珠三角正在与中国西部省份争夺这些产业工人。随着西部省份的崛起，工人回流已经成为常态，昔日的“孔雀东南飞”早已经盛况不再，东南沿海的招工难愈发严重。
