农民工“40岁现象”不仅困扰着农民工这个群体，也给研究“三农”问题的专家带来了新的课题。是什么原因造成了农民工不得不半途回乡，应该由谁来解决这个问题？8月16日下午，中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林教授接受了本报记者的独家专访。

　　观点一农民工中途返乡根本源于歧视

　　张教授开门见山地表示，农民工进城是符合经济发展规律的，从农业生产向非农产业生产是一种客观趋势。他认为，这种行为是应该得到国家的鼓励和保护的，同时应该有相应的政策对进城农民工进行扶持和管理。

　　张教授分析，农民工中途返乡本来就是一个不符合经济发展规律的行为，这些返乡的农民工很少是自愿回去的，都是不得已而为之，而产生这种现象的根本就在于歧视。农民工进城后，没有被当做正常的工人来对待，也享受不到城市工人应当享受的权利，他们连工资都难以保证，更不要说养老和医疗等社会保障了。

　　谈到农民工“40岁返乡”现象带来的影响，张教授说，农民工被迫回乡对农村和城市的发展都十分不利，对农民工本身也不公平。回乡的农民工增加了农村人口、增加了农村的消耗，同时降低了农业产业的劳动技能，因为这些人已经不再是壮劳力，他们也并不代表农业的先进生产力。放在经济、社会发展的大环境下，这种现象的出现延缓了农民进城的过程，而这个过程恰恰是我国发展所必须经历的一个阶段。

　　观点二提高农民工素质刻不容缓

　　农民工能力相对低下，技能培训缺乏，是本次采访中出现得比较多的字眼。

　　农民工进城后之所以出现种种问题，其自身素质也是一个不容忽视的原因。张教授分析，农民工在学历、技能上都不占优势，他们进城后主要是从事体力劳动，随着年龄的增长，他们对这些重体力活逐步表现出不适应，而这是他们基本上没有经过什么培训的结果。农民工进城前，由于条件有限，培训缺乏有情可原，但进城后仍然不能得到培训，而且进城后的管理和保障都跟不上，没有稳定的生活环境，导致了农民工与城市工人的差别越拉越大。

　　在如何避免“40岁现象”上，张教授谈了四种途径。首先就是提高自身素质，这是农民工进城立足的根本。政府要加强对这些人的培训，提高文化、技术水平，使他们有一技之长。其次就是把农民工和城市人平等对待，比如平等对待农民工子女入学等。第三，要解决农民工的

　　社会保险和福利，使其无后顾之忧。最后就是要转变观念，如果人们真的可以把农民工和城市人平等起来，一切问题都迎刃而解了。

　　观点三农民工保险应由城市埋单

　　消除农民工“40岁现象”其实很简单，把农民工纳入社会保障体系，使他们老有所养，返乡情况自然消失。张教授坚决地表示，应当成立一个专门的部门来管理农民工的社会保障，而除了农民工正常缴纳的保费外，剩余部分应由用人单位或政府埋单，也就是说，农民工在城市“工作”，其保障应由城市负责。

　　张教授说，农民工为城市的发展做出了贡献，他们的养老问题理应由城市解决或负担，不能把这个包袱推给农村。农民工在城市创造了价值，但他们自己得到的很少，因此城市为他们解决保险问题是天经地义的。在操作上来讲，农民工在城市中虽然是流动的，但流动中也有相对的稳定性，有自己的工作周期，因此要建立农民工的保险体制还是完全有条件的。

　　谈到如何建立农民工

　　养老保险，张虎林教授表示，社会保险体系里不应该漏掉农民工这个群体，这需要政府出台政策强制执行。目前农民工工资管理十分混乱，讨薪难的现象层出不穷，因此应该从规范工资管理上入手，从工资中拿一部分专门用于缴纳保费。此外，应该成立一个由劳动和社会保障部门主管的管理部门，专门负责农民工的保险管理。